《綱要》提出，要深化土地管理制度改革，審慎穩妥推進農村土地制度改革。總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規修訂，在全國復制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規范、多元補償保障機制。規范農村集體經營性建設用地產權管理，明確入市主體、范圍和途徑。

　　《綱要》提出，要結合房地產去庫存，實施有效用地調節政策，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模;對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應;允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。

　　>>解讀

　　全國重點城市庫存已有所減少

　　據中原地產首席分析師張大偉分析認為，從全國房地產市場看，房地產庫存走勢分化，一二線城市房地產庫存已經明顯減少，但三四線城市庫存依然增加。目前，重點城市房地產庫存在積極回落。

　　張大偉說，數據表明，在全國20個重點監測城市中，19個城市在3月份房地產庫存較去年末有所減少，杭州、合肥、南京等房地產庫存減少超過三成。此外，從消化周期來看，3月份，20個重點城市的庫存消化周期較去年12月均有不同程度縮短，合肥、蘇州、南京的消化周期僅在2至3個月，房地產市場短期內嚴重供不應求。造成這種情況的原因，一方面是由于當地房地產市場成交表現良好，而房企后續工程供應尚難跟上;另一方面，也存在部分地區捂盤惜售的現象。

　　此外，各地政策也愈加體現“因城施策”的特征。如四川省發布的《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》要求推進房地產去庫存，商品住房可售周期超過2年的縣(市、區)暫停商品住宅用地供應;鼓勵金融機構開發適應不同群體需求的購房金融產品;除成都市外全面放開落戶限制。沈陽關于化解房地產庫存的“沈22條”發布，明確表態利用2B3年時間使房地產市場供需結構達到均衡，原則上2016年房地產開發用地供應面積不超過上年度的50%;對個人購買住房給予獎勵政策。海口同樣出臺調控意見，要求調整好房地產供需關系，控制庫存增長;提高棚戶區改造貨幣化安置比例。

　　張大偉分析，從目前市場的情況來看，房地產去庫存不僅僅需要增加需求，更需要減少供應，不能出現去庫存是為了增庫存的現象。從政策預期來看，減少庫存過高城市的土地供應，有利于從供應角度降低庫存增量，也有利于逐漸降低地方政府對房地產的依賴，轉變經濟發展結構。(記者 劉雪玉)