審查范圍包括省內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件,均應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查。

　　審查標(biāo)準(zhǔn)方面,意見主要從四個方面提出了具體要求。

　　其中,市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項“不得”:不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)5項“不得”:不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)4項“不得”:不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項“不得”:不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;不得超越定價權(quán)限進行政府定價;不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

　　按照“誰制定、誰清理”的原則,各地政府及其所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥有序推進妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。對市場主體反應(yīng)比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設(shè)置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。

　　意見要求,要進一步加強政府信用體系建設(shè),嚴(yán)格履行各地人民政府向社會作出的承諾,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各地人民政府的績效考評體系,建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度;要加強執(zhí)法監(jiān)督,對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個人有權(quán)舉報,有關(guān)部門要及時予以處理;要強化責(zé)任追究,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政府和部門,有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。(王璐瑤)