為加大對(duì)龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)培育力度，確保各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處，貴州省于5月5日出臺(tái)了《貴州省關(guān)于支持“千企改造”工程龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，《措施》共涉及7大項(xiàng)，20小項(xiàng)具體政策措施，為企業(yè)健康發(fā)展和項(xiàng)目有序推進(jìn)保駕護(hù)航。5月8日，省經(jīng)信委召開“千企改造”工程新聞宣傳溝通會(huì)，對(duì)《措施》進(jìn)行解讀。

　　工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須踩到點(diǎn)上

　　近年來(lái)，貴州省工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，增速保持全國(guó)前列，新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息制造、大健康新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，但總體上，貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是全省工業(yè)的支柱，能礦產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)50%左右，特色新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重不足20%，而且鋼鐵、冶金、化工等傳統(tǒng)行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較大困難。黨中央國(guó)務(wù)院提出當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)層面上最大的任務(wù)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這就要求貴州不能繼續(xù)走規(guī)模擴(kuò)張、粗放發(fā)展的老路，而是要走突出發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、從供給側(cè)角度發(fā)力的這條新路。

　　“千企改造”工程的提出，無(wú)疑是為我省工業(yè)吹響了轉(zhuǎn)型升級(jí)號(hào)角，2016年，全省共實(shí)施“千企改造”工程企業(yè)1210戶、項(xiàng)目1532個(gè)，1977戶企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，完成技改投資280億元，帶動(dòng)全省技改投資680億元。為了深入推進(jìn)“千企改造”工程，進(jìn)一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，確保各項(xiàng)工作能夠抓得在手上，落得到點(diǎn)上。4月初，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大”以及“扶新扶精扶特”的原則，從全省12個(gè)行業(yè)中篩選了113戶龍頭企業(yè)和101戶高成長(zhǎng)性企業(yè)進(jìn)行培育，力爭(zhēng)形成“千企改造”工程示范試點(diǎn)和行業(yè)領(lǐng)跑者，在取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成支撐和帶動(dòng)。 為了切實(shí)抓好214戶企業(yè)的培育工作，從篩選企業(yè)開始，貴州省同步啟動(dòng)制定相關(guān)支持政策，通過(guò)吸收省直和地方相關(guān)部門、專家學(xué)者的大量真知灼見，形成了針對(duì)性強(qiáng)，可操作的政策措施。《措施》既是貫徹落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“千企改造”的重要舉措，也是我省加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)進(jìn)行培育，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效的一個(gè)重要文件。

　　以財(cái)政資金引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)核心動(dòng)能

　　根據(jù)《措施》，為鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)加快發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量，原有省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金除去保運(yùn)行穩(wěn)增長(zhǎng)外，都將轉(zhuǎn)向統(tǒng)一支持行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)上來(lái)，預(yù)計(jì)每年涉及資金總金額共10億元左右。為了突出資金導(dǎo)向性，將圍繞高端裝備、精細(xì)化工、電子信息制造、新材料、醫(yī)藥、特色食品等產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。企業(yè)可以采用多項(xiàng)目打包申請(qǐng)資金支持，具體支持金額按項(xiàng)目規(guī)模區(qū)別對(duì)待，做到政策支撐落到面上，資金支持落到點(diǎn)上。對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資技改項(xiàng)目，或招商引資中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向，當(dāng)年開工建設(shè)的成長(zhǎng)性項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)行支持。根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法，原則上，財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)和貸款貼息政策不得多頭申報(bào)重復(fù)支持。 包括財(cái)政扶持在內(nèi)，《措施》提出的金融、土地、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策含金量也很大。比如，優(yōu)先支持納入龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)在境內(nèi)外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。對(duì)龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)的項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目庫(kù)，并在資金安排時(shí)予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地保障，針對(duì)企業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，地方安排用地指標(biāo)確有困難的，省里給予適當(dāng)支持。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。

　　以創(chuàng)新為動(dòng)力打造企業(yè)新的高度

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。習(xí)近平談到“必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心和培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才這個(gè)關(guān)鍵”。陳敏爾書記也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要牢牢抓好創(chuàng)新這個(gè)核心驅(qū)動(dòng)力。為此，《措施》明確提出要在品牌、科技、人才等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、技術(shù)工藝等方面的提升，重點(diǎn)就是利用科技創(chuàng)新手段促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)我省產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升。

　　未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)必然是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，龍頭企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)加大技改和創(chuàng)新的方向就是要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上的短板進(jìn)行補(bǔ)鏈和延鏈，最終培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚。比如甕福磷化工升級(jí)項(xiàng)目，通過(guò)自主研發(fā)的濕法磷酸核心技術(shù)，將磷與酸反應(yīng)，制得粗酸，再經(jīng)過(guò)凈化工藝，制得工業(yè)級(jí)、食品級(jí)、電子級(jí)的磷酸，以此為原料發(fā)展對(duì)應(yīng)的磷酸鹽產(chǎn)品。對(duì)于磷礦伴生的氟、碘、鉬、鎳、釩、稀土元素，通過(guò)有針對(duì)性的工藝分別進(jìn)行回收，發(fā)展高附加值的電子級(jí)氫氟酸、精碘等功能化學(xué)品。下一步，就是要圍繞這些補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向集群化規(guī)模化發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、技術(shù)含量偏低是貴州企業(yè)的普遍問(wèn)題，當(dāng)前現(xiàn)代科技水平日新月異，企業(yè)發(fā)展不進(jìn)則退。我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)改造不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，不斷的降低產(chǎn)品的成本，這才是立于不敗之地的根本。為此，《措施》專門針對(duì)影響企業(yè)技改的生產(chǎn)要素保障、企業(yè)發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題提出相應(yīng)政策傾斜，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也通過(guò)出臺(tái)環(huán)保、質(zhì)檢、電力優(yōu)惠等方面的政策措施，倒逼企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)電改優(yōu)惠政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于不實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，取消電力直接交易資格。按照國(guó)家和省安全生產(chǎn)規(guī)定，組織安全生產(chǎn)檢查，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件及存在安全生產(chǎn)重大隱患的企業(yè)，必須制定安全生產(chǎn)改造方案。根據(jù)國(guó)家環(huán)保法，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)，必須制定環(huán)保改造方案等。 此外，對(duì)每年納入千企改造龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，制定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)施退出機(jī)制，并及時(shí)對(duì)下一年入選名單開展評(píng)選，確定后通過(guò)主流媒體向外界公布新一批入選企業(yè)名單。這既是對(duì)企業(yè)發(fā)展的一種肯定，也是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種鞭策，通過(guò)每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（洪英杰）