據中國之聲《新聞縱橫》報道，歲末年初，煙花爆竹再次迎來產銷旺季。按照歷年規律，各地煙花爆竹生產企業的生產活動將在小年前陸續結束，安全監管工作的重心也將逐步由生產環節轉移到經營環節上來。今年不少城市出臺了更加嚴格的煙花爆竹禁放、限放政策，這對于煙花爆竹的生產安全來說到底是喜是憂?國務院安委辦部署煙花爆竹“打非”排查專項行動開展一年以來，交出怎樣的成績單?

　　國家安全生產監督管理總局監管三司司長孫廣宇

　　自安監部門接管煙花爆竹生產經營監管工作以來，2017年首次全年度未發生重大以上事故

　　孫廣宇用8個字來概括：穩定好轉，穩中有憂。具體來說，2017年煙花爆竹生產安全事故實現了3個下降和1個杜絕。一是事故總起數和死亡總人數雙下降，發生事故33起、死亡55人(2016年34起、60人)，同比減少1起、5人，分別下降3%和8.3%;二是較大事故死亡人數下降，發生較大事故5起、死亡25人(2016年5起、29人)，同比人數減少4人、下降13.8%;三是自安全監管部門2004年接管煙花爆竹生產經營安全監管工作并掌握統計數據以來，2017年首次實現了一個年度內未發生重大以上煙花爆竹事故。

　　盡管年均事故死亡人數降至2017年的55人，取得了較好工作成效，但制約煙花爆竹安全生產形勢進一步穩定好轉的因素依然存在。一是煙花爆竹生產機械化、自動化程度依然較低，本質安全水平不高、安全管理水平不高的現狀尚未根本改變;二是仍有部分企業安全生產主體責任不落實，企業人員專業素質較低，分包轉包和“三超一改”(超許可范圍、超人員、超藥量，擅自改變工房用途)等違法違規行為仍然存在;三是多年來強調部署的“三庫四防”建設、產品流向登記、經營安全治理等工作在部分地區仍未落實到位，一些問題隱患仍然存在;四是從目前掌握的“打非”成果上看，個別地區非法生產經營煙花爆竹問題依然突出。

　　過去一年煙花爆竹安全生產形勢的趨穩向好，是通過政府強化日常監管、多方共同發力、努力克服上述不利因素的結果，成效的取得來之不易。上述不利因素很難一夜之間發生根本轉變，當前煙花爆竹安全生產形勢依然不容盲目樂觀，安全監管工作絲毫不容松懈。

　　產業升級整頓關閉持續推進，監管政策法規體系進一步完善，“打非”高壓態勢不減，織密煙花爆竹監管網絡

　　首先是煙花爆竹產業轉型升級和整頓關閉持續推進，又有河南、甘肅2個省全面有序退出了煙花爆竹生產。湖南省推進煙花爆竹生產向8個縣(市)集約化發展，自2016年啟動轉型升級整頓關閉工作以來，已累計退出煙花爆竹生產企業1100多家。嚴格把住生產企業復產驗收和延期換證關，嚴格執行春節和高溫季節停產后復產驗收“六不準”要求，江西省對占全省總數1/4以上的生產企業因不具備安全生產條件未予換發許可證。至2017年底，全國煙花爆竹產區省(自治區)數量已減少為11個，生產企業總數已減少至2500家以內。生產企業總數較2004年安全監管部門接管煙花爆竹安全監管工作之初，減少了約2/3。

　　第二，強化了“三庫四防”等基礎設施建設。對全國煙花爆竹生產企業均建立了“三庫”檔案。對11個煙花爆竹產區省(自治區)的530家生產企業開展了導靜電設施安全抽檢，查處了214家不合格企業，與2016年抽檢相比，抽檢合格率上升了13%。

　　第三，隨著一系列規范性文件的發布，煙花爆竹安全監管政策法規體系進一步完善，煙花爆竹生產機械化和監管信息化水平在不斷提升。頒布了《煙花爆竹生產經營安全規定》取得了突破。大力推進的煙花爆竹生產機械化研究和示范線建設，實現人藥、人機隔離操作，提高了本質安全水平，獲得國務院領導同志高度肯定。組織研發了全國煙花爆竹手機APP查詢系統和全國煙花爆竹生產企業地理信息系統，啟動了煙花爆竹風險預警與防控系統建設。

　　第四，對于非法生產經營煙花爆竹行為，持續保持高壓態勢。去年河北唐山、湖南岳陽等地區非法生產經營煙花爆竹問題突出，引發事故接連發生。對此，國家安全生產監督管理總局會同中央綜治辦、公安部專門對這些地區進行了通報督導，收到了較好的成效。從近期與公安部再次聯合復查唐山市的情況看，當地細化煙花爆竹“打非”措施、落實“打非”責任，村委會與鄉鎮政府簽訂了煙花爆竹安全管理責任狀、成立了煙花爆竹“打非”領導小組、建立了煙花爆竹入戶隱患排查檔案，將強化煙花爆竹安全管理的一封信發放給村民，“打非”工作成效明顯。

　　全國安全生產大檢查中，55家生產企業、3萬多個零售點被吊銷、暫扣許可證

　　2017年，國務院安委會部署7月至10月開展為期4個月的安全生產大檢查，結合國務院安委會部署的全國安全生產大檢查，持續深入推進煙花爆竹生產經營企業單位分包轉包、“三超一改”、經營安全等專項整治。據調度，在生產環節，各地查處存在“三超一改”等違法違規行為的煙花爆竹生產企業900多家，吊銷、暫扣安全生產許可證55家，給予經濟處罰1522萬元;在批發經營環節，查處違反“六嚴禁”(1.嚴禁經營超標、違禁、非法產品;2.嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業燃放類產品;3.嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品;4.嚴禁將執法收繳的產品與正常經營的產品混存;5.嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞;6.嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品)規定的煙花爆竹批發企業850多家，吊銷、暫扣經營(批發)許可證44家，給予經濟處罰750萬元;在零售經營環節，取締屬于“兩關閉”(1.關閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點;2.關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點)的零售點4萬多個，查處違反規定的零售點1.5萬多個，吊銷經營(零售)許可證33556個、暫扣5521個，給予經濟處罰2165萬元。安全生產大檢查在煙花爆竹行業取得了積極成效。(潘毅)