自2016年全面放開二孩政策以來，二孩出生增長顯著。然而，二孩政策還未得到育齡人群的普遍響應(yīng)，一些家庭生育二孩的意愿不強(qiáng)烈，并非不愿意生，而是“不敢生”和“生不起”，在“想生”與“敢生”之間面臨著諸多躊躇。

　　面對上述現(xiàn)實，自2017年以來，在各地普遍延長產(chǎn)假的配套政策基地上，全國多個地方還相繼出臺“催生”二孩的獎勵政策，遼寧省提出的完善全面兩孩配套政策只是近期的一個案例。

　　配套

　　全面二孩政策落地后全國31個省份均延長產(chǎn)假

　　2016年1月1日，全面二孩政策正式落地。隨后，全國31個省(區(qū)、市)陸續(xù)修改了地方條例，延長了產(chǎn)假，各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣。

　　在《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假，普遍達(dá)到138天至158天，并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假，一般為15天至30天。

　　有些地方產(chǎn)假更長，比如廣東有80天的獎勵假，產(chǎn)假長達(dá)178天，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。有些地方比較有彈性，比如北京規(guī)定，女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可再增加假期1至3個月。吉林規(guī)定，除158天假期外，女職工經(jīng)本人申請，單位同意，可延長產(chǎn)假至1年。重慶則規(guī)定，除128天假期外，女職工經(jīng)本人申請、單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女1周歲為止。

　　女職工休產(chǎn)假也有產(chǎn)假工資可領(lǐng)，由生育保險派發(fā)。按照《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”這個生育津貼，其實就是產(chǎn)假工資，是除了生育費用之外由生育保險支付的大頭。按規(guī)定，生育保險制度覆蓋范圍，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、各類企業(yè)等單位。

　　獎勵

　　多地紛紛出臺鼓勵生二孩的獎勵政策

　　事實上，在各地普遍延長產(chǎn)假的配套政策基地上，自2017年以來，全國多個地方還陸續(xù)出臺了鼓勵生二孩的獎勵政策，譬如近期出臺新政的遼寧省。

　　《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》提出，“建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān);推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變;完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策。”

　　遼寧之外的案例比如新疆石河子市。為鼓勵生育二孩，石河子市今年6月升級了原來的鼓勵生育二孩的政策。

　　石河子新聞網(wǎng)報道稱，“6月26日，記者從師市人社局醫(yī)療生育保險科科長周波處了解到，為了鼓勵生育二胎，在原來師市出臺的二胎生育政策的基礎(chǔ)上，今年又出臺了5項二胎補(bǔ)貼的新政策。”

　　這5項新政策包括：“二胎產(chǎn)假期：今年二胎的產(chǎn)假是98天，比之前的假長了，并包含所有的節(jié)假日;生育津貼(即產(chǎn)假工資)計發(fā)基數(shù)為職工所在用人單位上年度職工月平均繳費工資;產(chǎn)前檢查：女職工妊娠期間在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)約定的勞動時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查(包括妊娠十二周內(nèi)的初查)，應(yīng)算作勞動時間;產(chǎn)前假：懷孕7個月以上，如工作許可，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可請產(chǎn)前假兩個半月。工資待遇：產(chǎn)前假，工資按80%發(fā);哺乳假：女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請哺乳假，工資待遇：請3個月、6個月哺乳假的工資，均按本人基本工資加職務(wù)崗位津貼、省直補(bǔ)貼的80%發(fā)，不影響晉級、調(diào)整工資并計算工齡。如果請一年(含法定產(chǎn)假)哺乳假的，工資照發(fā)，職務(wù)崗位津貼、省直補(bǔ)貼停發(fā)。不影響晉級、調(diào)整工資并計算工齡。”

　　上述報道中提到的“原來師市出臺的二胎生育政策”，是指2017年兵團(tuán)第八師石河子市人民政府出臺的《八師石河子市促進(jìn)人口發(fā)展鼓勵群眾按政策生育暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，該《辦法》自2017年7月7日起實行。

　　上述《辦法》為生二孩的家庭提供了一大波免費及補(bǔ)助的“福利”。比如， 《辦法》明確提出了針對二孩的生育補(bǔ)助，即八師石河子市轄區(qū)內(nèi)的生育二孩(不含領(lǐng)養(yǎng))的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補(bǔ)助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

　　“從懷孕前后，到孕產(chǎn)期、產(chǎn)后，甚至到孩子進(jìn)入小學(xué)，都能享受到相應(yīng)的免費服務(wù)與照料，也是此次辦法的亮點之一。”石河子市人口與計劃生育委員會相關(guān)工作人員接受新疆當(dāng)?shù)孛襟w采訪時坦言，在《辦法》出臺前，師市各相關(guān)職能部門經(jīng)過反復(fù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于是否要二孩，除了經(jīng)濟(jì)方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮是沒有時間和精力去照顧第二個孩子，“所以這次的《辦法》是根據(jù)大家的實際需求研究制定的，就是為了解決廣大家長的后顧之憂”。

　　與石河子市類似，自2017年以來，天津市，湖北省宜昌市、仙桃市等地相繼出臺了鼓勵生二孩的福利政策。

　　其中，天津市對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。宜昌市按照“限額內(nèi)報銷”辦法“對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實住院分娩基本生育免費服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整”。仙桃市政府全面實施基本生育免費服務(wù)，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。(記者 王俊)