中共中央國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)�！兑庖姟肪蜆�(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn);健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境;強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期作出部署。中共中央 國(guó)務(wù)院為何在此時(shí)出臺(tái)刺激消費(fèi)的重大舉措?未來(lái)都有哪些消費(fèi)領(lǐng)域和方向值得關(guān)注?相關(guān)《意見》如何解讀?

　　中共中央 國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績(jī)，但也要看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。

　　商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)董超分析，《意見》的出臺(tái)是落實(shí)十九大精神的重要舉措，也符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　董超：從2018年前八個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了接近80%，消費(fèi)是擴(kuò)內(nèi)需最基本最主要的部分。當(dāng)前我國(guó)外需面臨很大不確定性，內(nèi)需保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位提升，消費(fèi)是其中最基本最主要的部分。此外從消費(fèi)力的水平來(lái)講，我國(guó)與世界平均水平大概差15到20個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模從潛力上講還是比較大的。

　　實(shí)物消費(fèi)關(guān)乎百姓生活的方方面面。要構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提擋升級(jí)是重點(diǎn)。此次印發(fā)的《意見》就從促進(jìn)“衣、食、住、行”消費(fèi)以及信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等方面提出諸多舉措。例如，《意見》提出要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃�？偨Y(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

　　在昨天(20號(hào))召開的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人高峰表示，8月份我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體延續(xù)了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售保持較快增長(zhǎng)。

　　高峰:據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-8月全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)28.6%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到17.3%，較上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。8月份，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)零售業(yè)態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)零售、購(gòu)物中心、超市銷售增速分別較上月加快1.3、1和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　從《邪不壓正》到《動(dòng)物世界》再到《碟中諜6：全面瓦解》，6-8月暑期檔電影總票房達(dá)到174億元，再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)全年電影票房將突破600億元。

　　改革開放40年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)熱點(diǎn)由實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。文化娛樂、休閑旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生等服務(wù)消費(fèi)成為新熱點(diǎn)。

　　此次印發(fā)的《意見》就從促進(jìn)文化旅游體育消費(fèi)、健康養(yǎng)老家政消費(fèi)以及教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)三方面提出了具體要求。以健康養(yǎng)老家政消費(fèi)為例，《意見》提出要健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料等一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。

　　商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)董超表示，這次印發(fā)的《意見》亮點(diǎn)之一就是將服務(wù)消費(fèi)改革作為重點(diǎn)。他預(yù)計(jì)下半年我國(guó)服務(wù)消費(fèi)增速將快于實(shí)物消費(fèi)增速。

　　董超：應(yīng)該說(shuō)抓住了下一步我國(guó)消費(fèi)的一個(gè)非常重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，也反映了服務(wù)消費(fèi)是中高端消費(fèi)下一步發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國(guó)下一步消費(fèi)增長(zhǎng)里面，可能商品消費(fèi)的增長(zhǎng)速度要慢于服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。

　　《意見》指出，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。對(duì)于阻礙服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的諸多“痼疾”，《意見》也在不同層面給出了“藥方”。

　　例如，在強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，《意見》提出要在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位，推動(dòng)建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);在深化事業(yè)單位分類改革方面，《意見》提出要合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。董超認(rèn)為，上述舉措在服務(wù)消費(fèi)體制機(jī)制改革方面具有重要意義。

　　董超：比如《意見》提到的教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革。通過深化事業(yè)單位分類改革，把基本公共服務(wù)由政府來(lái)保障，非基本公共服務(wù)有一個(gè)明確界定后由市場(chǎng)提供。我覺得可能這是下一步促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)非常重要的著力點(diǎn)。

　　百姓消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)在哪?如何讓百姓消費(fèi)“買的放心，用的安心”?百姓錢包怎么鼓起來(lái)?此次印發(fā)的八千多字《意見》，從點(diǎn)到面，一一給出回答。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，8月份全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到31542億元，同比增長(zhǎng)9%。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促消費(fèi)一系列政策措施加快推進(jìn)落實(shí)，預(yù)計(jì)消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。

　　董超認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)市場(chǎng)將穩(wěn)步發(fā)展。

　　董超：消費(fèi)增速略有一點(diǎn)下降或者說(shuō)略有波動(dòng)是很正常的現(xiàn)象�？傮w判斷來(lái)看，下半年消費(fèi)市場(chǎng)保持總體平穩(wěn)，不會(huì)有太大波動(dòng)。

　　為完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，《意見》圍繞居民吃穿用住行、服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向等內(nèi)容，出臺(tái)了不少舉措。

　　構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)

　　《意見》指出，要突破深層次體制機(jī)制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　吃穿用消費(fèi)

　　加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。

　　優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。推動(dòng)閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過改造提升推動(dòng)形成一批高品位步行街。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。

　　住行消費(fèi)

　　大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。

　　加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強(qiáng)城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。

　　促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實(shí)施好新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

　　信息消費(fèi)

　　加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。

　　重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車、服務(wù)機(jī)器人等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。

　　綠色消費(fèi)

　　建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費(fèi)品生產(chǎn)。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度。

　　推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

　　文化旅游體育消費(fèi)

　　穩(wěn)妥把握和處理好文化消費(fèi)商品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的關(guān)系，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開放準(zhǔn)入有效結(jié)合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

　　深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革。健全文物合法流通交易體制機(jī)制。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類開放制度體系。

　　開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)主題公園規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　支持社會(huì)力量舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　健康養(yǎng)老家政消費(fèi)

　　在有效保障基本醫(yī)療和健康服務(wù)的前提下，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。

　　對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。

　　全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式方法，由“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。

　　引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)建立家政服務(wù)信用體系。加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)實(shí)施力度，實(shí)施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)

　　全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，深化教育辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育向社會(huì)開放、向產(chǎn)業(yè)開放。

　　大力支持社會(huì)力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個(gè)體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)。糾正以功利性為目的、助長(zhǎng)超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境

　　在營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境方面，《意見》提出：

　　加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

　　依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。

　　完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施，為守信個(gè)人提供住房、交通出行等多場(chǎng)景消費(fèi)服務(wù)便利優(yōu)惠。

　　建立健全失信“黑名單”制度，對(duì)失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，加大對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)主體依法實(shí)施懲罰性賠償。

　　健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

　　進(jìn)一步完善全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能，暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭(zhēng)議解決機(jī)制建設(shè)。加快個(gè)人信息安全立法，進(jìn)一步加大消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)力度。

　　改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期

　　在提高居民收入和消費(fèi)能力方面，《意見》提出：

　　完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

　　完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

　　推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

　　鼓勵(lì)有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)救助方式，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)價(jià)格水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　健全消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。

　　推動(dòng)消費(fèi)稅立法。

　　推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

　　落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　進(jìn)一步提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長(zhǎng)的關(guān)系。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為消費(fèi)信貸提供融資增信支持。

　　加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。(王逸群、丁飛)