省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》　　為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義系列重要指示批示和中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,確保2019年“基層減負年”見到實效。

　　《工作措施》圍繞落實“基層減負年”各項要求,在大力精簡文件,規(guī)范發(fā)文管理;層層壓縮會議,提高會議實效;加強統(tǒng)籌管理,規(guī)范督查檢查考核;加強組織領(lǐng)導,強化責任落實等方面,明確提出22條具體減負措施。對發(fā)文數(shù)量、發(fā)文字數(shù)篇幅和標準、會議數(shù)量以及督查考核、過度留痕、調(diào)查研究等方面存在的問題,《工作措施》明確了整改要求。　《工作措施》還對責任落實的工作機制作出安排。(來源：貴州日報記者：許邵庭)

　　《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》全文如下:　　為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義系列重要指示批示和中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,確保2019年“基層減負年”見到實效,結(jié)合我省實際,提出以下工作措施。

　　一、大力精簡文件,規(guī)范發(fā)文管理

　　1.明確發(fā)文壓減數(shù)量目標。按照中央關(guān)于2019年壓減發(fā)文幅度的硬性目標要求,除一些因工作需要必須制發(fā)的文件,如貫徹落實中央重大決策部署、機構(gòu)改革、干部任免、干部處分、會議通知、會議紀要、請示、批復、函件外,今年省、市(州)兩級黨委、政府及其本級其他機關(guān)部門印發(fā)文件數(shù)量,特別是發(fā)給縣級以下的文件數(shù)量須同比減少30%以上。今后以此為基數(shù),嚴格將發(fā)文數(shù)量控制在規(guī)定目標范圍。

　　2.嚴格政策性文件制定計劃管理。省、市(州)本級機關(guān)部門制定政策性文件,需以黨委、政府名義發(fā)文的,須于每年12月底前向本級黨委、政府辦公廳(室)報送下年發(fā)文計劃,對發(fā)文必要性進行綜合論證,由黨委、政府辦公廳(室)按年度發(fā)文控制目標進行核定。未列入發(fā)文計劃的不得報請發(fā)文;特殊情況需報請發(fā)文的,須由省、市(州)兩級黨委、政府辦公廳(室)從嚴審核后按程序報批。以部門自身名義發(fā)文的,也須執(zhí)行計劃管理,按本部門年度發(fā)文控制目標從嚴進行把控。

　　3.精準把握文件制發(fā)要求和原則。報請黨委、政府相關(guān)會議審議或領(lǐng)導同志審定的文件稿,不得直接建議以黨委或政府名義印發(fā),由黨委、政府辦公廳(室)研究并按程序報批。貫徹落實中央和省委、省政府文件精神,可結(jié)合實際制定務實管用的舉措,除有明確規(guī)定外,不再配套制發(fā)實施意見和細則等文件。黨委、政府文件的分工方案在制定文件時一并明確,不再單獨制發(fā)。屬部門職權(quán)范圍事項,雖事關(guān)重大但印發(fā)范圍較小,雖以前每年發(fā)文但現(xiàn)階段相關(guān)問題不再突出,以及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細則、年度工作要點、成員調(diào)整等,不以黨委、政府及其辦公廳(室)名義發(fā)文。

　　4.從嚴控制發(fā)文字數(shù)篇幅和標準。貫徹落實上級文件需制定配套措施的,一般不重復闡述形勢、背景、重要意義、基本原則、組織領(lǐng)導等內(nèi)容,內(nèi)容重復率超過60%的一律不發(fā)。除制發(fā)全會決定、戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱要、實施方案等可適當放寬文字篇幅標準外,制發(fā)政策性文件原則上不得超過10頁5000字。主題相近、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的同類事項可合并報告,綜合報告原則上正文不超過10頁5000字,專項報告原則上正文不超過6頁3000字。情況復雜、確有必要的可以加附附件。

　　5.精簡規(guī)范各類簡報。省、市(州)兩級各部門原則上只保留1種簡報,一般一個月不超過2期,除省委、省政府領(lǐng)導明確要求、突發(fā)緊急事件信息專報以外,其他日常工作簡報必須由同級黨委、政府辦公廳(室)統(tǒng)籌報送,一律不得越級直報。非常設(shè)機構(gòu)編發(fā)簡報也要從嚴控制。

　　6.充分發(fā)揮電子政務平臺作用。依法確定文件密級和印發(fā)范圍,能公開的盡量公開,并做好信息公開保密審查。充分發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)和云上貴州“一云一網(wǎng)一平臺”互聯(lián)互通優(yōu)勢,省、市(州)兩級黨委、政府及其本級其他機關(guān)部門可公開發(fā)布的非涉密文件,一律授權(quán)云上貴州平臺或新聞媒體公開發(fā)布;具備條件的,盡量通過電子公文交換系統(tǒng)發(fā)文,最大限度減少紙質(zhì)文件印制。

　　二、層層壓縮會議,提高會議實效

　　7.明確會議數(shù)量壓減目標。按照中央關(guān)于2019年壓減會議幅度的硬性要求,今年省、市(州)兩級黨委、政府及其他機關(guān)部門開至縣級以下的會議須同比減少30%以上。今后以此為基數(shù),嚴格將會議數(shù)量控制在規(guī)定目標范圍。

　　8.嚴格會議計劃管理。按照年度會議減控目標,各地各部門須于每季度末制定下季度會議計劃。市(州)級會議計劃報省委辦公廳、省政府辦公廳備案;省直部門涉及市(州)、縣及省直有關(guān)單位參加的會議計劃報省委辦公廳、省政府辦公廳審核把關(guān)后報省委、省政府審批。未納入計劃的會議不得隨意增開,特殊情況確需增開特別是開至縣級以下的會議,由各地各部門主要負責同志把關(guān)后,分別按以上程序報省委辦公廳、省政府辦公廳備案或?qū)徍?再報省委、省政府審批。新增會議在年度控制指標內(nèi)進行統(tǒng)籌。對未列入計劃且未報批的會議,一律不得用財政經(jīng)費開支會議費用。建立“無會周”制度,省、市(州)兩級黨委、政府及其他機關(guān)部門每年均設(shè)定3個以上“無會周”,期間如無特殊情況,不召開會議特別是不安排開至縣級的會議。

　　9.改進會議方式方法。主題、內(nèi)容、出席范圍相近的會議,須合并召開或套開。省級會議原則上只開到市(州)一級,確需開至縣級以下的,原則上采用電視電話會議形式。省級會議以電視電話會議直接開至縣級以下的,各地各部門應將重點放在制定抓落實的具體工作措施上,不再層層開會傳達。部門召開至縣級以下的本系統(tǒng)全省性、全市(州)性會議,每年只召開1次,中央和國家機關(guān)另有要求的除外。

　　10.嚴控參會人員范圍。各地各部門召開的各類會議,原則上只安排任務承辦單位1名熟悉業(yè)務的同志參加,不得要求無關(guān)單位和人員陪會。省、市(州)分管領(lǐng)導主持召開的會議,不安排下級黨委、政府主要負責同志參會。部門召開的本系統(tǒng)全省性、全市(州)性會議,原則上不邀請同級黨委、政府負責同志出席,不得要求下級黨政負責同志參會。

　　11.提倡開短會。除黨代會、黨委全會、地方“兩會”、經(jīng)濟工作會議、政府全體會議、紀委全會、部署全局性重要工作的會議外,其他全省性、全市(州)性會議原則上只安排1位領(lǐng)導作主題報告或講話,會期一般為半天,最多不超過1天,不安排分組討論,不安排交流發(fā)言,確需發(fā)言的,交流發(fā)言人數(shù)不超過5人,每人發(fā)言時間不超過8分鐘。省內(nèi)會議、活動對領(lǐng)導同志稱呼時不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”。

　　三、加強統(tǒng)籌管理,規(guī)范督查檢查考核

　　12.明確督查檢查考核事項壓減目標。按照中央關(guān)于2019年壓減督查檢查考核幅度的硬性要求,今年省、市(州)兩級黨委、政府及其本級其他機關(guān)部門對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項須同比減少50%以上。今后以此為基數(shù),嚴格將督查檢查考核事項數(shù)量控制在規(guī)定目標范圍。

　　13.嚴格計劃管理和審批制度。省、市(州)兩級黨委、政府辦公廳(室)應加強對本級督查檢查考核事項的統(tǒng)籌,各地各部門須于每年12月底前向同級黨委、政府辦公廳(室)報送下一年度涉及黨委和政府以及本系統(tǒng)全省性、全市(州)性的業(yè)務督查檢查考核事項計劃。未納入年度計劃的不得擅自開展,確需調(diào)整或新增開展的,須報同級黨委、政府辦公廳(室)審核后報黨委、政府批準。

　　14.嚴控督查檢查考核頻次。省、市(州)兩級黨委、政府辦公廳(室)會同本級其他機關(guān)部門開展的全省性、全市(州)性綜合督查檢查考核每年不得超過2次。省、市(州)兩級機關(guān)部門除脫貧攻堅事項外,每年對下級對口業(yè)務部門開展的督查檢查考核應統(tǒng)籌整合,按計劃適時集中開展,每年原則上不得超過1次。對巡視巡察、環(huán)保督察、掃黑除惡督導、黨建工作考核等,牽頭部門也要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免在同一時間多頭重復開展。

　　15.改進督查檢查考核方式方法。日常督查檢查考核以實地暗訪、隨機抽查為主,鼓勵多采用不發(fā)通知、不打招呼的暗訪督查,各地各部門開展督查檢查暗訪比例要達到50%以上。到縣、鄉(xiāng)督查檢查考核,一律不開黨委、政府工作匯報會。督查檢查考核情況反饋一般以書面形式進行,確需召開反饋會的,從嚴控制參會人員范圍。

　　16.糾正以過度“留痕”印證工作實績。省、市(州)開展督查檢查考核,不得以手機APP、微信工作群、QQ工作群等記錄和上傳工作場景截圖代替對基層實際工作評價,不得簡單以領(lǐng)導是否批示、印發(fā)文件、召開會議、臺賬記錄、工作筆記等作為衡量工作落實的依據(jù),從嚴控制并減少基層填表報數(shù)、層層報材料。全面清理“一票否決”“責任狀”“承諾書”,集中清理涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動,凡中央和省委未明確規(guī)定和安排的一律取消。

　　17.改進調(diào)研作風。嚴禁以調(diào)研之名行督查檢查考核之實。赴基層調(diào)研要突出問題導向,多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方開展“解剖麻雀式”“蹲點式”調(diào)研。省、市(州)兩級黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳(室)要加強對省、市領(lǐng)導調(diào)研的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免對基礎(chǔ)條件好、交通便利、某些領(lǐng)域“重點縣(鄉(xiāng))”扎堆調(diào)研、輪番調(diào)研。

　　18.嚴控陪同人員數(shù)量。省、市(州)到基層督查檢查考核或調(diào)研,要堅持輕車簡從、務求實效,不搞迎來送往,不搞層層陪同、對等陪同,省級部門到縣(市、區(qū))調(diào)研,原則上市(州)同志不陪同,確需陪同的,可安排1人作為聯(lián)絡員,縣(市、區(qū))陪同人員不得超過2人。

　　四、加強組織領(lǐng)導,強化責任落實

　　19.建立專項工作機制。建立省、市(州)級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,由黨委辦公廳(室)牽頭,紀委監(jiān)委機關(guān)、組織部、宣傳部、改革辦、機關(guān)工委和人大、政府、政協(xié)辦公廳(室)等參加,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進為基層減負各項工作。

　　20.明確黨委(黨組)主體責任。各地各部門黨委(黨組)要切實履行為基層減負的主體責任,一把手負總責,領(lǐng)導干部示范帶動,把為基層減負工作納入黨委(黨組)重要議事日程,定期聽取情況匯報,研究解決工作中的突出問題,聽取基層意見建議,不斷優(yōu)化改進減負措施,確保為基層減負工作取得實效。

　　21.建立季度調(diào)度通報機制。省、市(州)兩級黨委、政府辦公廳(室)每季度對本級發(fā)文、開會、督查檢查考核情況進行調(diào)度分析和通報。省級層面在9個市(州)各選擇1個縣作為解決形式主義突出問題為基層減負工作的監(jiān)測點,評估減負工作成效。

　　22.強化監(jiān)督和結(jié)果運用。省、市(州)兩級將精文簡會、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作情況,納入執(zhí)紀監(jiān)督、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價、目標績效管理工作的重要內(nèi)容。對典型的形式主義、官僚主義問題,依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任單位、責任人嚴肅進行追責問責。