近年來，我國生態補償資金渠道不斷拓寬，資金規模有所增加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題。為進一步完善生態保護補償機制，按照《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)等有關文件要求和2019年中央經濟工作會議的部署，開展生態綜合補償試點，特制定本方案。

　　關于工作目標，方案提出，到2022年，生態綜合補償試點工作取得階段性進展，資金使用效益有效提升，生態保護地區造血能力得到增強，生態保護者的主動參與度明顯提升，與地方經濟發展水平相適應的生態保護補償機制基本建立。

　　根據方案，試點任務包括以下四項：

　　創新森林生態效益補償制度。對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林，要引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案，在不破壞森林植被的前提下，合理利用其林地資源，適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用，科學發展林下經濟，實現保護和利用的協調統一。要完善森林生態效益補償資金使用方式，優先將有勞動能力的貧困人口轉成生態保護人員。

　　推進建立流域上下游生態補償制度。推進流域上下游橫向生態保護補償，加強省內流域橫向生態保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監測網絡和績效考核機制，對納入橫向生態保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

　　發展生態優勢特色產業。按照空間管控規則和特許經營權制度，在嚴格保護生態環境的前提下，鼓勵和引導地方以新型農業經營主體為依托，加快發展特色種養業、農產品加工業和以自然風光和民族風情為特色的文化產業和旅游業，實現生態產業化和產業生態化。支持龍頭企業發揮引領示范作用，建設標準化和規�；�的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

　　推動生態保護補償工作制度化。出臺健全生態保護補償機制的規范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態保護補償主體和客體的權利義務關系，規范生態補償標準和補償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進生態保護補償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺生態補償條例積累經驗。

　　關于工作程序，方案提出：

　　確定生態綜合補償試點縣。在國家生態文明試驗區、西藏及四省藏區、安徽省，選擇50個縣(市、區)開展生態綜合補償試點(具體省份及試點縣名額見附件)。試點縣應在全國重點生態功能區范圍內，優先選擇集中連片特困地區和生態保護補償工作基礎較好的地區。省級發改委按照確定的名額和要求做好試點縣的篩選工作，在本方案印發1個月內，將試點縣名單及選擇依據報國家發改委。國家發改委根據上報材料，印發生態綜合補償試點縣名單。

　　報送生態綜合補償實施方案。省級發改委組織各試點縣結合本地實際編制實施方案，系統梳理和總結現階段生態保護補償資金的使用情況和問題，按照因地制宜、有所側重的原則，確定本地試點任務重點，研究提出創新生態補償方式的主要思路和政策措施，明確開展生態綜合補償試點的主要目標和重點工作，在試點名單印發3個月內將實施方案報國家發改委。

　　做好試點工作的組織。各試點縣人民政府是試點工作的實施主體，要明確部門工作職責，做好試點政策宣講和工作督導，確保試點工作穩妥有序推進。要建立試點工作領導小組，做好試點的組織協調，研究解決突出問題。要及時總結生態綜合補償試點經驗，每年向省級發改委報送有關情況。要做好試點工作風險防控，制定風險預估預判方案，建立健全風險防控機制。

　　多渠道籌集資金加大對試點工作的支持。生態保護與建設中央預算內投資要將試點縣作為安排重點，與相關領域生態補償資金配合使用，共同支持試點縣提升生態保護能力和水平。要進一步加大對西藏及四省藏區試點縣的支持力度，盡快增強區域發展的內生動力。加強與國開行、農發行、亞行、世行等國內、國際金融機構的溝通與對接，推廣產業鏈金融模式，加大對特色產業發展的信貸支持。

　　此外，方案提出加強組織領導、做好試點評估、加強宣傳引導等三項保障措施。

　　延伸閱讀：貴州為何能入選首批國家生態文明試驗區　　2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺意見，將貴州、福建、江西三省納入首批統一規范的國家生態文明試驗區，探索形成可在全國復制推廣的成功經驗。原因是這三省生態基礎較好、資源環境承載能力較強。

　　貴州為什么能入選?《意見》中說，生態基礎較好、環境承載能力較強。

　　貴州自然、礦產資源豐富，據統計，水能資源蘊藏量居全國第6位，森林覆蓋率達50%，生物種類繁多。境內河流眾多，處在長江和珠江兩大水系上游交錯地帶，全省國土面積的65.7%屬長江流域、34.3%屬珠江流域，是兩江上游重要的生態屏障區。

　　除了生態環境優勢，貴州近幾年的生態文明建設成果可以說打造了一個“貴州樣本”，這也是一個很重要的參考。

　　近年來，貴州牢牢守住發展和生態兩條底線，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以改革為動力，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，將保護生態環境與經濟社會發展緊密相連，“綠水青山就是金山銀山”。的理念已深植于心。

　　2017年，《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》出臺。方案明確，到2020年，全面建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，建成以綠色為底色、生產生活生態空間和諧為基本內涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。