地方融資平臺規范初定：政府和人大擔保無效
地方政府融資平臺的高風險使得有關部門無法再坐視不理。
記者日前獲悉，財政部正在牽頭制定一份旨在規范地方政府融資平臺的文件，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。
規范舉債和擔保行為
知情人士日前向記者透露，規范地方政府融資平臺擔保承諾行為，已成為相關部門的共識。財政部正在牽頭研究地方政府融資平臺的發展和風格，目前文件尚在各部門之間征求意見，但地方政府和人大“擔保函”應屬無效這一大的原則應該不會變。
擔保不規范是大部分地方融資平臺的“通病”。銀行為防范貸款風險，通常都會要求借款人提供融資擔保。為了讓融資平臺公司能從銀行獲得貸款，地方政府想方設法向銀行出具各種形式的擔保，這當中既有地方人大、政府出具的還貸支持性文件，也有地方財政出具還本付息的承諾函。
然而一紙“擔保函”并不能降低這一借貸行為的風險，因為真正使用資金的地方政府相關部門，并未向銀行提供有價值的地方財政收支決算報表等依據。
財政部財政科學研究所所長賈康指出，去年，財政部代理發行了2000億地方債，但對于地方融資需求來說，還只是杯水車薪。后續估計更多的地方還想融資，但其融資平臺很低端，不規范。
另一方面，地方政府融資平臺的負債水平十分令人擔憂。央行去年四季度披露的數據顯示，全國3800多家地方融資機構，管理總資產8萬億元，地方政府的負債已達5萬億元，平均負債率高達60%以上。
交通銀行金融研究中心的一份報告顯示，地方政府投融資平臺的資產負債比例有的高達80%以上，政府隱形債務負擔過重。地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，銀行有時難以把握地方政府的總體負債和財政擔保承諾情況，造成債務管理非常混亂。
因此，有專家呼吁，除了規范擔保行為之外，有關部門還應對地方政府融資平臺設定合理的負債率水平，控制地方政府負債總量。
地方融資信貸審批或放緩
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松日前接受本報專訪認為，在政府及相關監管機構的調控下，預計地方政府融資會有所收縮。商業銀行在新增貸款控制方面，可能將減緩對地方融資平臺的信貸審批；在增量放貸方面，對地方融資平臺的風險控制也將進一步增強。
但巴曙松坦承，在不允許直接舉債以及債券市場發展嚴重滯后的前提下，銀行貸款依然是地方政府籌集資金的主要渠道，這個過程可能會伴隨著整個城市化的進程，以及地方政府職能的逐步轉變的過程。
除了銀行貸款以外，城投債這一融資方式也一直是地方政府所倚重的。根據中國債券信息網數據，2009年上半年發行的城投債達到62只，融資總額超過800億元人民幣。然而這一融資途徑也面臨收緊的局面，到了去年下半年，城投債審批速度明顯減緩，數據顯示，2009年三季度，城投類企業債僅發行6只，合計142億元。
銀行貸款和城投債的收緊，將使得地方政府面臨新的融資難題。賈康表示，地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，目前又加上了4萬億元項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，要“治存量、開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續運行的地方“陽光融資”的制度和法紀。（張牡霞）
