央行調(diào)整路徑圍堵熱錢 人民幣國際化遭質(zhì)疑
人民幣國際化迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，到底有多少是人民幣升值預(yù)期帶來的？外匯儲(chǔ)備相應(yīng)增加是不是必要的代價(jià)？路徑如何調(diào)整？
兩年間一直推出人民幣國際化扶持式政策的央行，最新的相關(guān)文件中開始出現(xiàn)了“暫停”字眼。
7月18日，央行貨政二司以郵件通知的形式，要求暫停境內(nèi)企業(yè)從境外銀行直接融入人民幣(除貿(mào)易融資外)，外企投注差貸款亦包括在內(nèi)。
投注差貸款是指外商投資企業(yè)投資總額與注冊(cè)資本的差額部分向境外銀行的貸款。
央行內(nèi)部人士解釋，這樣做的原因正是出于“當(dāng)前宏觀調(diào)控和穩(wěn)健貨幣政策背景”考慮。
自從2009年7月正式啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)起以來，人民幣國際化就一直與外匯儲(chǔ)備迅猛增加、收付結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象齊頭并進(jìn)。從而引發(fā)外界疑問：人民幣國際化迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，到底有多少是人民幣升值預(yù)期帶來的？人民幣國際化的路徑是否需要調(diào)整？
外界的疑問主要基于央行2010年四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中的數(shù)據(jù)：人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)5063億元中，進(jìn)口結(jié)算約占85%-90%。
中國社科院金融研究所副所長(zhǎng)殷劍鋒表示，在跨境結(jié)算中，出口貿(mào)易人民幣用得比較少，所以導(dǎo)致跨境貿(mào)易中出現(xiàn)了貨幣替代現(xiàn)象，原先的外匯需求沉淀在央行。
進(jìn)口結(jié)算增量里有多少是真正為了進(jìn)口，有多少混水摸魚，央行雖然無從判斷，但已開始采取系統(tǒng)性防范措施，就在前述郵件通知發(fā)布之前，央行下發(fā)了《關(guān)于明確跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)問題的通知》，詳細(xì)指出銀行在辦理跨境資金劃轉(zhuǎn)的時(shí)候的具體賬戶操作細(xì)節(jié)，要求銀行準(zhǔn)確向央行報(bào)送業(yè)務(wù)信息。
圍堵人民幣“熱錢”
新近進(jìn)口結(jié)算需求大增的原因和上一輪并不同。去年10月出現(xiàn)的中銀香港人民幣結(jié)算額度告罄現(xiàn)象，原因是很多結(jié)算額度未按規(guī)定用到貿(mào)易項(xiàng)下，而事實(shí)上是在套利、套匯，如今更多是因?yàn)閲鴥?nèi)信貸緊縮，人民幣融資成本增加，不少企業(yè)開始選擇從境外融入人民幣。
“現(xiàn)在內(nèi)地支付給香港的人民幣，比香港支付給內(nèi)地的多很多，比例是2∶1，所以凈額匯到香港。很多企業(yè)拿著人民幣想賣出來，有部分不愿意賣的是等升值，但是很多企業(yè)是有需要賣出來。”香港金管局總裁陳德霖在接受財(cái)新《新世紀(jì)》專訪時(shí)佐證了這一點(diǎn)。
人民幣國際化的開始，使得跨境資本流動(dòng)不僅僅以外匯的形式，也有可能以人民幣的形式出現(xiàn)。
規(guī)范人民幣跨境流動(dòng)，圍堵人民幣“熱錢”開始成為高歌猛進(jìn)的人民幣國際化中另一個(gè)問題。
而隨著央行允許用人民幣在境外直接投資，資本項(xiàng)下的人民幣流動(dòng)也在增長(zhǎng)。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，至2011年4月末，各試點(diǎn)地區(qū)共辦理人民幣跨境投融資交易金額1133.44億元。
因此，央行在前述郵件中明確指出：“即日起中國人民銀行總行暫停受理境內(nèi)企業(yè)直接從境外銀行融入人民幣業(yè)務(wù)(包括有外商投資企業(yè)投注差額度的銀行貸款，貿(mào)易融資除外)，其他業(yè)務(wù)如股東貸款仍按原來程序由廣州地區(qū)結(jié)算銀行報(bào)我分行轉(zhuǎn)報(bào)總行審批。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這主要是為了規(guī)范人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的行為。
由于香港與內(nèi)地的利差等原因，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生從境外融入人民幣的意愿。而匯信資本董事總經(jīng)理葉翔認(rèn)為，境內(nèi)一些特殊行業(yè)，如房地產(chǎn)企業(yè)也需要資金。
接近央行的資深人士告訴財(cái)新《新世紀(jì)》，現(xiàn)在有一種做法是內(nèi)地企業(yè)提供擔(dān)保，境外企業(yè)如香港企業(yè)借款，這樣做主要是因?yàn)橄愀酆蛢?nèi)地的利差大。
一位外管局官員表示，這種內(nèi)保外貸的方式會(huì)形成一定對(duì)外債務(wù)，以前進(jìn)口直接購匯，現(xiàn)在進(jìn)口不必購匯，通過貿(mào)易融資，相當(dāng)于做延期支付，對(duì)國內(nèi)肯定有一些影響，“暫停”并不是意味著人民幣國際化進(jìn)程更謹(jǐn)慎了，“央行從來沒有回避人民幣國際化中的風(fēng)險(xiǎn)，但要考慮還有一些不確定因素。”
央行希望，此舉一方面使人民幣能在海外多飛一會(huì)兒，而不是迅速流回內(nèi)地，另一方面可規(guī)范跨境資本流動(dòng)，即堵人民幣“熱錢”。
此外，接近央行的知情人士透露，央行即將出臺(tái)境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外項(xiàng)目人民幣融資試點(diǎn)相關(guān)文件，以進(jìn)一步規(guī)范境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在境外項(xiàng)目進(jìn)行人民幣融資等相關(guān)業(yè)務(wù)。
而央行在《關(guān)于明確跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)問題的通知》中也明確表示，“為確保相關(guān)業(yè)務(wù)穩(wěn)妥有序開展，防范熱錢流入”，人民幣FDI對(duì)國家限制類和重點(diǎn)調(diào)控類項(xiàng)目暫不受理。用于新設(shè)立企業(yè)出資、并購境內(nèi)企業(yè)、提供股東貸款等需求，按個(gè)案試點(diǎn)審批辦理。
推高外儲(chǔ)？
人民幣國際化加快推進(jìn)為外界“詬病”的另一個(gè)原因，就是“推高了外匯儲(chǔ)備”，但事實(shí)果真如此嗎？
7月12日，央行公布，截至今年上半年，國家外匯儲(chǔ)備余額為3.1975萬億美元，同比增長(zhǎng)30.3%。
葉翔認(rèn)為，外儲(chǔ)增加是人民幣國際化中不可避免的必經(jīng)階段。這與中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)，中國貿(mào)易順差主要是對(duì)發(fā)達(dá)國家，而歐美等發(fā)達(dá)國家支付以美元為主。
人民幣在巴西、東盟等發(fā)展中國家的接受度和認(rèn)可度較高，也是中國貿(mào)易逆差的主要對(duì)手方。但與這些國家的貿(mào)易量較小，在這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，外儲(chǔ)增加不可避免。
央行貨政二司副司長(zhǎng)邢毓靜此前解釋說，這是由于涉及到出口退稅問題，出口企業(yè)的跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)名單確定的較晚，在去年年底才確定，等于出口企業(yè)收回人民幣的業(yè)務(wù)從去年年底才起步，而此時(shí)進(jìn)口企業(yè)支付人民幣的業(yè)務(wù)已經(jīng)大范圍開展了一段時(shí)間，造成二者暫時(shí)性落差較大。
中行一位負(fù)責(zé)跨境貿(mào)易結(jié)算的相關(guān)人士向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，目前收付結(jié)構(gòu)已有所改善，去年年底確認(rèn)的出口退稅企業(yè)有67000余家，現(xiàn)在試點(diǎn)確定后，商業(yè)來往的周期已經(jīng)進(jìn)行到正式貿(mào)易階段，比去年年底應(yīng)該已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。至今，市場(chǎng)人士分析均使用的是央行截至去年年底提供的數(shù)據(jù)，并未有最新一步數(shù)據(jù)公布。
前述資深人士表示，人民幣存量在香港有5000多億元，相當(dāng)于900多億美元，與現(xiàn)存外匯儲(chǔ)備相比“九牛一毛”。
這部分沉淀在香港的人民幣資金有兩個(gè)原因：一是人民幣升值預(yù)期下，境外一部分企業(yè)收了人民幣，存下來作為升值資產(chǎn)；二是時(shí)間滯后原因，內(nèi)地收人民幣的企業(yè)有6.7萬多家，從簽合同、到熟悉市場(chǎng)，要有一段時(shí)間，“不能看一時(shí)一勢(shì)，現(xiàn)在香港已經(jīng)慢慢有個(gè)趨勢(shì)，付出和收回的人民幣1︰1。目前人民幣回流渠道也比較窄，但這也是一個(gè)漸進(jìn)的過程”。
不過，金融專家余永定近期在清華大學(xué)的一次論壇上表示，人民幣國際化目前的效果與初衷“南轅北轍”，無論是外匯儲(chǔ)備還是降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，都沒有達(dá)到預(yù)期的效果，而人民幣國際化應(yīng)與資本項(xiàng)目開放等一系列改革相配套，金融領(lǐng)域的開放必須謹(jǐn)慎。
接近外匯監(jiān)管層的人士表示，在現(xiàn)有條件下推進(jìn)可兌換不是問題，對(duì)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)也完全可以通過賬戶封閉運(yùn)行解決，反而比在目前不開放狀態(tài)下圍堵各個(gè)“灰色渠道”更容易。
路徑模式
對(duì)于人民幣國際化中的具體路徑，及資本項(xiàng)下開放速度，業(yè)界早有爭(zhēng)議。
盡管央行始終稱并無明晰的人民幣國際化具體路徑，以及資本項(xiàng)下的開放速度，所有的政策都是以滿足企業(yè)和實(shí)際需求為主。
一位接近央行的人士表示，按照目前的模式看，這一路徑事實(shí)已經(jīng)形成：人民幣已經(jīng)以貿(mào)易形式走出去，以香港這一離岸市場(chǎng)為緩沖地帶，在境外開始量的增長(zhǎng)和促進(jìn)其他國家的接受度。
據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有11個(gè)國家(地區(qū))與中國簽訂了本幣互換協(xié)議，總規(guī)模達(dá)8342億元，而人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的地區(qū)已經(jīng)擴(kuò)展至126個(gè)國家(地區(qū))，2011年一季度人民幣結(jié)算金額累計(jì)已達(dá)3603.2億元。
目前在香港沉積了3000億元的人民幣存款。殷劍鋒表示，香港以人民幣計(jì)價(jià)交易的金融產(chǎn)品非常匱乏，比如說以人民幣計(jì)價(jià)的債券，在中央政府支持的條件下，依然只有人民幣存款不到四分之一的規(guī)模。
他認(rèn)為，人民幣國際化初始階段的模式應(yīng)該是漸進(jìn)的資本輸出、以及構(gòu)建以中國跨國企業(yè)為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)人民幣在境外是否自由使用的問題。
有業(yè)界人士質(zhì)疑，目前的國際化進(jìn)程中，境外人民幣的持有者主要是為了賭升值而持有，從而造成了拿著人民幣不愿投出，人民幣無法在香港及境外充分流動(dòng)的情況，也有悖于人民幣國際化的初衷。
財(cái)新《新世紀(jì)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平表示，人民幣能否真正成為國際貨幣，并不是由中國而是由國際市場(chǎng)決定的。“一旦人民幣升值潛力逐步消失，海外個(gè)人和機(jī)構(gòu)持有人民幣的意愿便可能直線下降。”
