貴州省人民代表大會常務委員會工作報告
(2012年1月12日在貴州省第十一屆人民代表大會第六次會議上)
貴州省人民代表大會常務委員會副主任唐世禮
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2011年的主要工作
2011年，省人大常委會在中共貴州省委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅定不移地圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和工業強省、城鎮化帶動戰略，毫不動搖地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，認真貫徹《中共貴州省委關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》和全省人大工作會議精神，圍繞中心，服務大局，積極依法履職，各項工作取得新進展，為推動經濟社會又好又快、更好更快發展發揮了積極作用。
一、立足我省經濟社會發展需要，加強地方立法工作
常委會高度重視地方性法規“為誰立、立什么、怎么立”的問題，注重地方性法規對促進我省經濟社會又好又快、更好更快發展和改善民生的引領、推動和保障作用。一年來，共審議地方性法規案16件、通過11件，批準貴陽市地方性法規5件，批準制定、修改、廢止民族自治地方單行條例、變通規定12件。
(一)進一步發揮常委會在立法中的主導作用。制定一部地方性法規，特別是綜合性法規，往往涉及諸多方面的利益關系，涉及多個部門的工作和體制機制，矛盾多、難度大。常委會積極探索，努力實踐，主導立法的作用得到進一步發揮。
一是積極發揮常委會主任會議、專門委員會提案主體的作用，立足發展大局，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見，適時提出立法議案，并組織起草法規草案。去年審議的16件法規案中，牲畜屠宰條例、義務教育條例、赤水河流域保護條例、安順屯堡文化遺產保護條例、實施代表法辦法修正案等5件是有關專門委員會和常委會工作機構組織起草、主任會議和有關專門委員會提請審議的。對于職能部門起草的法規，包括貴陽市和民族自治地方報請批準的，有關專門委員會和常委會工作機構提前介入，指導起草、調研、論證，研究處理有關重大問題，使提請審議的法規草案質量得到進一步提高。
二是注重發揮人大代表、咨詢專家和公民參與立法的作用。常委會不斷完善人大代表、人民群眾參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法規結合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法規草案起草和審議質量結合起來。通過向代表發放立法項目信息采集表、邀請代表參加論證會、召開咨詢專家座談會、立法公示等形式，征求代表、專家、人民群眾的意見，注意研究吸納市州和縣級人大常委會的建議。
三是加強立法協調和法規頒布后的實施工作。赤水河流域保護條例對于保障以國酒茅臺為重點的名優白酒生產環境安全，具有十分重要的意義。為制定好這個條例，常委會領導先后到云南、四川走訪，積極爭取兩省的支持。多次深入流域相關地區和省直有關部門調查研究，并就流域環境保護、生態補償機制和管理機構等重大問題進行磋商，妥善協調各種復雜利益關系。法規頒布后，督促省直有關部門和流域縣級以上人民政府分別制定貫徹實施意見，牽頭召開有四川省人大常委會、長江水利委員會及本省各有關單位參加的座談會，研究貫徹實施工作，為促進條例的實施，起到了積極作用。
(二)注重增強法規的地方特色。常委會結合貴州經濟社會發展需求，注重解決地方的特殊矛盾，突出法規的地方特色和可操作性。屯堡文化是不可復制的珍貴文化遺產。安順屯堡文化遺產保護條例獨具地方特色，這部法規的制定，對保護和開發屯堡文化提供了重要法制支撐。重新制定的旅游條例首次將促進旅游業的發展擺在更加突出位置，突出貴州特色，鼓勵推進區域旅游合作，減輕旅游企業負擔。這對做大做強我省旅游業，建成旅游大省、旅游強省，具有重要意義。糧食安全保障條例明確了縣級以上人民政府在糧食生產、儲備、調控、流通保障方面的職能，是我省第一部全面系統規范糧食安全工作的地方性法規。防震減災條例對學校等人口聚集地開展防震緊急疏散演練，重點監視防御區制定地震小區劃圖、一般建設工程進行抗震設防作出了規定，并將農村住宅和基礎設施納入防震設防管理對象。重新制定的禁毒條例進一步改進了我省禁毒工作管理體制，把社區戒毒(康復)工作納入規范重點，取消了原條例規定的勞教戒毒。工傷保險條例率先將公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體的工作人員逐步納入工傷保險，對大中專院校學生實習期間的工傷保險繳費、工傷保險待遇等作出了規定。
(三)加大法規的清理、修改力度。常委會依據上位法的規定和實際需要，清理了一批法規。為貫徹落實省委進一步優化發展環境的精神，作出了關于修改部分地方性法規個別條款的決定，取消了計量監督管理條例、礦產資源管理條例等10件法規中部分行政許可事項和非行政許可審批事項，下放管理權限，減少審批環節，以提高辦事效率。依據全國人大常委會關于修改道路交通安全法的決定，修改了我省道路交通違法行為罰款規定，加大了酒后駕駛、使用假牌假證、超速超載等違法行為的處罰力度。為保障行政強制法貫徹實施，根據全國人大常委會的要求，對我省部分法規中的行政強制規定進行專項清理。批準了《貴陽市人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定》。
二、圍繞全省工作大局，加強監督工作
常委會把貫徹落實省委重大決策部署作為開展監督的重點，綜合運用多種監督形式，注重增強監督實效，支持和促進“一府兩院”按照確定的目標任務，協調高效地履行職責，確保“十二五”開好局、起好步。
(一)著力加強對經濟工作的監督。常委會十分關注發揮財政職能作用和經濟發展，多次聽取省人民政府專題報告，全力支持全省經濟加速發展、加快轉型。第21次會議聽取審議了關于2009年度省級預算執行和其他財政收支審計整改情況的報告。第23次會議聽取審議了關于2010年全省和省本級財政決算草案及2011年上半年預算執行情況的報告，通過了關于批準2010年省本級財政決算的決議；審議了關于2011年省本級財政預算調整方案(草案)的議案，通過了關于批準2011年省本級財政預算調整方案的決定；審議了關于貴州省2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況及做好下半年工作建議的報告，關于2010年度貴州省省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。第25次會議聽取審議了關于2011年1至10月財政預算執行情況的報告。在對上述報告的審議中，常委會充分肯定了2011年財政、經濟工作取得的突出成績。同時，提出要堅持集中財力辦大事，努力發揮政府投資引導作用，用好用足財政支持政策，促進經濟較快增長；改進和完善預算編制，嚴格預算執行；加強財政管理，提高財政支出績效；進一步加大審計監督力度，切實做好審計發現問題的整改工作，努力提高審計監督實效；加大招商引資力度，扎實推進產業園區建設，千方百計穩定物價，大力優化金融生態環境等建議。
(二)加大對民生問題的監督力度。食品安全問題曾一度頻頻曝光，嚴重影響人民群眾健康和生命安全。常委會審時度勢，對全省貫徹實施食品安全法的情況開展了執法檢查。為增強執法檢查效果，我們采取網上征求意見和問卷調查等方式，直接聽取群眾意見，要求有關廳局和各市、州人大常委會(地區工委)先行自查。在此基礎上，深入9個市(州、地)對食品生產、流通、銷售等重要環節進行檢查。常委會第24次會議聽取了檢查組的報告，結合審議報告，召開聯組會議，就影響食品安全的重要問題進行專題詢問。分管副省長及省教育廳、省農委、省商務廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等有關部門負責人到場聽取意見并回答詢問。這對推動省人民政府及相關職能部門進一步加強食品安全監管工作、改變食品安全嚴峻形勢，產生了積極作用。
結合防震減災條例的制定，常委會聽取審議了省人民政府關于全省防震減災工作情況的報告。為繼續推進就業工作，聽取審議了省人民政府關于就業促進法和就業促進條例執法檢查整改意見落實情況的報告。為深入推動農產品質量安全工作，有關專門委員會對去年開展的農產品質量安全執法整改情況進行了跟蹤檢查。為貫徹落實中央精神，加快我省水利設施建設，聽取有關部門關于水利工作的情況匯報，提出了建設性建議。
(三)進一步加強司法監督和普法工作。為加強對民商事案件的監督，維護社會公平正義，常委會聽取審議了省高級人民法院關于民事審判工作情況的報告。要求全省各級法院進一步規范民商事案件訴訟活動，創新調處機制，加強法官隊伍建設和基層法院基礎建設，進一步提高審判質量，實現社會公平正義。省高級人民法院十分重視常委會的建議，及時研究制定《關于進一步加強民事審判工作的意見》。常委會聽取審議了省人民檢察院關于開展對訴訟活動法律監督工作情況的報告，作出了關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議。要求全省各級人民檢察院認真履行憲法和法律賦予的法律監督職責，積極開展對訴訟活動的法律監督工作，為維護社會和諧穩定，促進全省經濟社會發展發揮積極作用。對人民群眾涉法涉訴、申訴控告案件，進行認真審查，轉有關司法機關依法辦理42件。常委會聽取審議了省人民政府關于貴州省“五五”普法依法治省工作情況的報告，作出了關于進一步加強法制宣傳教育的決議。
根據監督法和監督條例的規定，對省人民政府和各市(州、地)報送備案的67件規范性文件進行備案審查。召開了全省人大規范性文件備案審查工作座談會，交流備案審查工作經驗，對提高全省人大規范性文件備案審查工作質量提出要求。
配合全國人大開展婦女權益保障法執法檢查，對國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況、職業病防治法實施情況、保障性住房建設情況進行調查研究。有關專委會開展了檔案法、檔案條例執法檢查。
三、加大督辦力度，提高代表意見建議辦理質量
意見建議是人大代表履職意志的重要載體。常委會十分重視代表意見建議辦理工作，堅持把辦理代表意見建議作為支持和保障代表依法履職的重要環節，加大督辦力度，提高落實率，更好地調動代表履職的積極性和主動性。
省十一屆人大五次會議共收到代表意見建議432件(含閉會期間7件)，主任會議對其中6件進行督辦，有關專門委員會對其中8件進行督辦。主任會議強調，要以對人大代表和人民群眾高度負責的精神，認真辦理代表意見建議，加強與代表的聯系溝通，提高辦理質量。常委會領導多次開展現場調研，召開建議辦理工作座談會，與提建議的代表“面對面”溝通，征求意見。有關專門委員會開展了“代表建議辦理工作回訪”等活動，推動建議辦理工作的落實。
通過加強對重點建議的督辦，促成了一些具體問題的解決。鄧世雄代表“關于提高民族地區高中階段學校建設省級匹配資金比例”的建議，省人民政府決定從2011年到2014年，逐年投入專項資金44億元用于省級高中階段教育發展建設學校的補助，并對邊遠落后地區、少數民族地區實行特殊政策。周朝紅等代表“關于加快烏江構皮灘水電站過船設施建設進度”的建議，經過督辦，過船設施和周邊基礎設施建設正在加緊施工。馬仲玲代表“關于加速推進農村邊遠地區學校教師周轉宿舍建設工程”的建議，省教育廳已采取措施，加速建設。韋朝勇、郭昌華代表“關于黃家灣水利樞紐工程立項建設”的建議，省水利廳已列入規劃并報水利部。韋剛代表“對重點企業的排污處理進行監控”的建議，環保部門正在加強污染源監控能力建設。令狐克夢等代表“關于請求省政府加大對鄉村旅游發展投入傾斜力度”的建議，省級財政預算投入力度加大，并制定了有關優惠政策。潘秀蓮代表“關于加快建設駕歐至荔波機場高速公路”的建議，該項目已經開工。羅亮權等代表“關于提高油茶產業補助標準”等建議，也正在解決中。
省十一屆人大五次會議共收到議案3件，常委會第22次會議聽取審議了有關專門委員會關于代表議案的審議結果報告。
