西西人体一区二区_久久精品国内一区二区三区水蜜桃_精品国产一区二_国产精品人人爽人人做我的可爱_欧美日韩视频_日韩欧美在线中字_欧美www视频在线观看_一区二区三区四区在线观看国产日韩_国产欧洲在线_日韩在线二区_日韩大片在线观看_精品久久不卡

王琳 海南大學(xué)法學(xué)院副教授

近日，《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》頒布并開始施行。此前公開征求意見的送審稿中，曾規(guī)定了國(guó)家賠償后對(duì)責(zé)任人追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但在正式出臺(tái)的“條例”中已被刪除。

這一變化成為多家媒體和網(wǎng)絡(luò)編輯議程設(shè)置的核心，評(píng)論界的質(zhì)疑和批評(píng)呈一邊倒的態(tài)勢(shì)。但在筆者看來(lái)，批評(píng)“條例”故意模糊國(guó)家追償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可能打錯(cuò)了靶子。真正的問題實(shí)則隱身在“條例”的變化之后。當(dāng)行政機(jī)關(guān)擁有“自己為自己立法”的權(quán)力，在此之下的“自我追責(zé)”本就不可期待過(guò)高。

從“條例”的名稱來(lái)看，它的定位并不是 “國(guó)家賠償法實(shí)施細(xì)則”，更不是“國(guó)家追償制度實(shí)施細(xì)則”，而只是針對(duì)“國(guó)家賠償費(fèi)用管理”的一個(gè)操作規(guī)程。所謂“國(guó)家賠償費(fèi)用”，在細(xì)則中有明確表述，即“依照國(guó)家賠償法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向賠償請(qǐng)求人賠償?shù)馁M(fèi)用”。而為了便于賠償申請(qǐng)人（通常是受害人）的求償之路不過(guò)于“山高水長(zhǎng)”，也為了體現(xiàn)“國(guó)家賠償”的國(guó)家性質(zhì)，依國(guó)家賠償法的規(guī)定，這筆費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政列支，并由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。客觀評(píng)價(jià)，這種“國(guó)家賠償”在先，“國(guó)家追償”在后的制度安排，是有利于維護(hù)公民權(quán)益的——國(guó)家賠償法首先是一部“賠償法”，其次才是一部“責(zé)任法”。

事實(shí)上，筆者從2002年起，就在媒體上多次撰文呼吁國(guó)家追償制度的落地。若國(guó)家賠償法直接異化成了 “納稅人賠償法”，這部法也就不可能實(shí)現(xiàn) “促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的功能了，甚至還會(huì)起到鼓勵(lì)違法的負(fù)作用——“反正違法了也有國(guó)家財(cái)政為后盾，怕什么！”實(shí)踐中，有這種心態(tài)的公務(wù)員并非個(gè)例。

就“國(guó)家追償”而言，以一個(gè)條款來(lái)進(jìn)行細(xì)化，事實(shí)上又很難確保可操作性和科學(xué)性。 “追償”也得實(shí)現(xiàn)公正，不能用新的違法來(lái)校正違法，用新的不公來(lái)善后不公。草案的原規(guī)定是，“行政追償中，對(duì)有故意的責(zé)任人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)用的70％-100％，但最高不得超過(guò)其兩年的基本工資；對(duì)有重大過(guò)失的責(zé)任人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國(guó)家賠償費(fèi)用的50％-100％，但最高不得超過(guò)其一年的基本工資。”這一條款仍難以付諸實(shí)施，而進(jìn)一步 “細(xì)化”的空間超出了“賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例”的范圍，如對(duì)追償?shù)膯��?dòng)、期間、被追償人的申辯權(quán)和申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、“故意”和“重大過(guò)失”的界定以及拒不履行追償?shù)呢?zé)任機(jī)制等等，都是進(jìn)行追償所必須解決的前置問題。

當(dāng)然，現(xiàn)行“條例”中的也有“追償”的規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第十六條、第三十一條的規(guī)定，責(zé)令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)或者向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國(guó)家賠償費(fèi)用。”這樣的表述較之草案還要糟糕，它只是對(duì)國(guó)家賠償法的簡(jiǎn)單重復(fù)——雖然“合法”，但這種重復(fù)毫無(wú)價(jià)值。

修訂后的國(guó)家賠償法是在2010年4月29日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，同年12月1日起正式施行。中間這七個(gè)月的時(shí)間，可以看作是留給各部門完成新法實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的——這個(gè) “準(zhǔn)備”，也包括具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。以“國(guó)家追償”為例，迄今為止，不論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，實(shí)際上均未依法執(zhí)行——既無(wú)可操作的細(xì)則,亦無(wú)已操作的個(gè)案。一部法律甫一施行就遭受公權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為，要反思的恐怕不只是公權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)于立法者來(lái)說(shuō)，涉及到部門利益的規(guī)定，是否應(yīng)該盡可能詳盡，以避免執(zhí)行機(jī)關(guān)“自己為自己立法”的尷尬。如確實(shí)不能在法律中細(xì)化，也應(yīng)為細(xì)則的制定建規(guī)立制，在程序上進(jìn)行約束。立法機(jī)關(guān)有義務(wù)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)在立法過(guò)渡期內(nèi)必須出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。國(guó)家追償制度的細(xì)化，并不是行政機(jī)關(guān)一家的事，司法機(jī)關(guān)同樣要面對(duì)司法追償?shù)膱?zhí)行問題。有法不依，還談何行政公信與司法權(quán)威？