在全州普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話
會議上的講話

州委常委、州人民政府常務(wù)副州長　馮仕文

（2009年5月7日，根據(jù)錄音整理）

    同志們：

    上個月，國務(wù)院和省政府分別召開了全國和全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議，還研究下發(fā)了專門文件，充分體現(xiàn)了中央和省對當(dāng)前普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視。州委、州政府十分重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，召開了專題會議，學(xué)習(xí)了中央和省的有關(guān)精神，研究具體貫徹落實的措施，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》。少華書記還多次作出批示，飛躍州長親自安排部署。所有這些，表明了州委、州政府對普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視和對高校畢業(yè)生的親切關(guān)懷。

    今天，我州召開全州普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央、省和州關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一系列要求精神，認真分析當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的形勢和任務(wù)，安排部署全州高校畢業(yè)生就業(yè)工作。剛才，良波同志宣讀了我州《關(guān)于進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，希望大家認真貫徹落實。下面，我根據(jù)中央、省和州關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的有關(guān)精神，就如何做好我州今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作講三個方面的意見。

    一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感

    大家知道，去年下半年以來，面對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，黨中央果斷決策，出臺了擴內(nèi)需、保增長的一攬子計劃。目前，這些政策措施已初見成效，經(jīng)濟運行已出現(xiàn)積極變化，但國際金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經(jīng)濟的影響還在加深，存在很大的不確定性，經(jīng)濟復(fù)蘇的過程可能是曲折和復(fù)雜的。從全國來看，經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，財政收入增速逐步下滑，進出口大幅度下降，部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩，企業(yè)經(jīng)營困難的矛盾依然存在。特別是電力、煤炭、有色金屬、輕工、紡織、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，有的行業(yè)整體虧損，失業(yè)呈擴張趨勢。

    從我州來看，經(jīng)濟的基本面是好的，但是工業(yè)生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，財政收入的增速逐步下滑，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。從我州高校畢業(yè)生就業(yè)的矛盾來看，這一輪遇到的失業(yè)不是以前出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)，而是周期性失業(yè)，特別是高校畢業(yè)生的失業(yè)問題成為當(dāng)前失業(yè)的突出問題。從需求層面看，主要存在兩個方面問題，一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)的總量大。去年底，我州登記未就業(yè)的高校畢業(yè)生有0.3萬人，今年全州畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生有1萬余人，除在外面就業(yè)的部分外，預(yù)計今年全州要求就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)將超過1.2萬人。另一方面是就業(yè)觀念相對滯后。雖然高校畢業(yè)生就業(yè)總體預(yù)期已有所轉(zhuǎn)變，但受家長觀念、社會輿論等因素影響，一些畢業(yè)生的就業(yè)愿望仍然脫離現(xiàn)實，對于到基層、民營企業(yè)和民辦非公企業(yè)單位就業(yè)心存顧慮，對自主創(chuàng)業(yè)持觀望態(tài)度。一些高校畢業(yè)生對當(dāng)前就業(yè)形勢認識不足，擇業(yè)心態(tài)不穩(wěn)定，擇業(yè)期望值較高。從供給層面看，主要存在三個方面的問題，一是就業(yè)空間窄。我州高校畢業(yè)生就業(yè)主體上還是行政單位和事業(yè)單位，由于行政單位和事業(yè)單位受到編制等方面的影響，這些崗位實際吸納高校畢業(yè)生的就業(yè)能力不強。而就業(yè)空間較大的中小企業(yè)和城市社區(qū)等，由于我州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程慢，中小企業(yè)總數(shù)較少，已有的企業(yè)小、弱，規(guī)上企業(yè)更是不多，所以企業(yè)吸納就業(yè)的容量也有限。同時，由于我州城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不強，影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)。由于金融危機的影響，國內(nèi)外市場需求大幅減少，企業(yè)經(jīng)營困難，特別是相當(dāng)部分的規(guī)上企業(yè)處于停工或半停工的狀態(tài)，這些企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的能力也很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。目前，我州失業(yè)人數(shù)有1.2萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到4.39%，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。二是高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。主要體現(xiàn)在區(qū)域分布不平衡，大量高校畢業(yè)生集中在城市競爭有限的就業(yè)崗位，但同時基層又普遍面臨著人才匱乏卻又難以吸引高校畢業(yè)生，“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”并存的狀況十分明顯。三是就業(yè)待遇低。去年，全省城鎮(zhèn)居民平均年收入23979元，而我州城鎮(zhèn)居民平均年收入僅為11616元，還不到全省城鎮(zhèn)居民平均年收入的50%。由于相對待遇較低，有的高校畢業(yè)生不愿到黔東南就業(yè)，甚至有的高校畢業(yè)生不愿就業(yè)，出現(xiàn)主動待業(yè)現(xiàn)向，這些都是影響高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素。

    所以，面對高校畢業(yè)生就業(yè)供求矛盾的嚴(yán)峻形勢，我們一定要正確看待，高度重視，積極工作。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源財富，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐力量。黨的十七屆三中全會以及今年溫家寶總理在全國人大會議上所作的政府工作報告，都明確指出要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。促進高校畢業(yè)生就業(yè)，也是我州實施“人才強州”戰(zhàn)略的重要舉措。因此，我們一定要從講政治的高度，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。同時，我們還要看到，我們現(xiàn)在正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實以人為本的要求最根本性的是做好關(guān)注民生的工作，而當(dāng)前做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作就是最大的關(guān)注民生，就是解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。所以，我們要從解決好民生問題的高度來做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。再有，高校畢業(yè)生群體在社會中是一個較高知識的群體，如果這個龐大的群體得不到有效就業(yè)，就會給整個社會造成極大的影響。所以，我們還要從事關(guān)社會穩(wěn)定的高度來做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。最后，還要從講人情的高度來看待。千家萬戶的家庭在收入不高的情況下，尤其是農(nóng)村家庭在收入不高的情況下，節(jié)衣縮食來供孩子上大學(xué)，有相當(dāng)一部分家庭背上了沉重的經(jīng)濟包袱，都希望孩子畢業(yè)以后參加工作幫助解決家庭的經(jīng)濟困難。因此，千萬家庭在看著高校畢業(yè)生，看著政府，看著社會。所以，我們必須從事關(guān)千家萬戶的切身利益出發(fā)，來真正重視，真情關(guān)懷，真正抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

    二、突出重點，強化措施，扎實抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

    做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體要求是，堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央和省、州關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，積極拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)市場體系，強化就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，確保今年高校畢業(yè)生就業(yè)率與去年基本持平，努力完成今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于今年的工作，剛才良波同志宣讀了州委、州政府的文件，已作出了全面具體的部署和安排。在此，我再強調(diào)幾點。

    第一，狠抓政策落實。要全力以赴不拆不扣地貫徹落實中央和省的政策，讓高校畢業(yè)生真正享受到政策優(yōu)惠。重點要落實好生活補貼、保險政策、公務(wù)員招錄用政策、入伍政策、學(xué)費補償政策、自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及其他優(yōu)惠政策。落實政策要主動上門，要確保到人、到位、見效，各級各部門要從自己的實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地制定實施行之有效的就業(yè)政策和辦法，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

    第二，千方百計拓寬就業(yè)渠道。一是充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能。我州的市場化程度比較低，市場機制不成熟，對勞動力或者是人才資源，需要發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)，才能夠達到市場配置的目的。特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作，更加需要發(fā)揮好政府的職能，發(fā)揮好政府各部門的作用。各級政府在安排投資和確定重大項目時，要把增加高校畢業(yè)生就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，充分挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。二是鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和城市社區(qū)就業(yè)。要統(tǒng)籌做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”、“選調(diào)生”、“三支一扶”等工作，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，大力開辟農(nóng)村基層、城市社區(qū)社會管理和公共服務(wù)工作崗位，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和城市社區(qū)社會管理和公益性崗位就業(yè)。三是鼓勵支持非公有制企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生。各級各部門要為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)為促進高校畢業(yè)生就業(yè)作貢獻。要進一步理清影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。

    第三，大力提升高校畢業(yè)生自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)能力。各級各部門要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，重點指導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一是要搞好高校畢業(yè)生參加企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)工作。各級各部門要盡快確定符合條件的企、事業(yè)單位，建立一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，制定完善就業(yè)見習(xí)基地管理辦法和就業(yè)見習(xí)工作實施辦法，落實見習(xí)生活補貼和人身意外傷害保險的經(jīng)費渠道，為7月份畢業(yè)生離校后參加見習(xí)做好準(zhǔn)備。二是要加強高等職業(yè)院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，各級教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼。三是要全面實施特別培訓(xùn)計劃，對高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予適當(dāng)補貼，積極支持和幫助他們提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

    第四，加強就業(yè)援助，促進困難家庭畢業(yè)生就業(yè)。各級各部門要在摸清情況的基礎(chǔ)上，充分用足用好國家的就業(yè)扶持政策，為高校畢業(yè)生提供及時就業(yè)援助。一是對困難家庭的高校畢業(yè)生，由學(xué)校根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a貼。二是免收困難家庭高校畢業(yè)生報考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的報名費和體檢費。三是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要摸清離校后未就業(yè)回到我州的高校畢業(yè)生的底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織他們參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進就業(yè)的活動。四是要將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥�業(yè)人員扶持政策體系。五是要對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。

    第五，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀念。一是要引導(dǎo)高校畢業(yè)生降低就業(yè)預(yù)期，讓高校畢業(yè)生面對現(xiàn)實，實事求是。二是要轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生非大城市不去、非金領(lǐng)白領(lǐng)不干、非高收入崗位不就的陳舊觀念，解決鄙視基層、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的觀念，解決寧可當(dāng)“啃老族”，自動待業(yè)也不就業(yè)的舊觀念。三是由家長、學(xué)校和社會共同做好思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。四是幫助高校畢業(yè)生樹立建功立業(yè)，面向基層、面向非公有制企業(yè)、中小企業(yè)，在基層鍛煉，在實踐中成長的就業(yè)觀念。中小企業(yè)是高校畢業(yè)生成才創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。我州中小企業(yè)高素質(zhì)人才缺乏，導(dǎo)致中小企業(yè)管理水平較低，市場開拓能力較低，產(chǎn)業(yè)升級步伐很慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程很慢，嚴(yán)重制約了我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化，也制約了我州支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，要通過引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)來解決人才瓶頸問題，實現(xiàn)就業(yè)、發(fā)展雙贏。

    第六，組織策劃高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動。要加強對畢業(yè)生就業(yè)市場的整體規(guī)劃，整合各種資源，組織策劃分區(qū)域、分科類的畢業(yè)生就業(yè)雙選會。一是要組織好公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘及“特崗教師”、“一村一名大學(xué)生”等規(guī)定的招聘活動。二是要繼續(xù)聯(lián)合開展好“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)場公益招聘會”等活動，共同為高校畢業(yè)生在求職就業(yè)的不同階段提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。人事和勞動部門要加強人力資源市場管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。各級教育、人事和勞動等部門在發(fā)揮各自就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的同時，推動各網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通，逐步形成內(nèi)容豐富、形式多樣的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。在此，我要特別強調(diào)，高校畢業(yè)生在離校之前，有關(guān)高校要做好思想工作，切實做好服務(wù)和引導(dǎo)，維護高校穩(wěn)定，確保高校畢業(yè)生文明離校。

    三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保完成高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)

    做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，時間緊、任務(wù)重，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系民生，關(guān)系穩(wěn)定，各級各部門要進一步增強責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，共同推進工作。

    第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任。各級各部門必須把高校畢業(yè)生就業(yè)工作切實擺到當(dāng)前就業(yè)工作的首位，成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作機構(gòu)，專門負責(zé)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級各部門主要負責(zé)同志負總責(zé)，分管負責(zé)同志具體負責(zé)，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是實行高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議制度。各級分管領(lǐng)導(dǎo)要牽好頭，經(jīng)常召開高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究問題、解決問題，推進工作。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)和督查調(diào)度。三是實行部門負責(zé)制。各部門要按照各自的工作任務(wù)，各司其職，各負其責(zé)，落實責(zé)任，各部門的主要負責(zé)同志要親自抓。四是各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及社會各界的積極作用，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。現(xiàn)已近6月，高校畢業(yè)生離校僅有1個多月的時間，時間非常緊迫，各級黨委、政府一定要增強緊迫感，在6月5日前，迅速把工作開展起來。

    第二，加強督促檢查，確保任務(wù)完成。各級各部門要加強督促檢查，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評估機制和評估體系，加強督查評估，確保各項政策措施的落實。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)報告制度，定期向社會公布高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況，自覺接受群眾監(jiān)督。年底前高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各級各部門工作任務(wù)落實情況進行督查，對政策措施落實不到位、工作措施不力、造成嚴(yán)重后果的，要通報批評、限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

    第三，創(chuàng)新工作方法，建立長效機制。為應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，中央和省要求我們“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”。在特殊時期，要用超常規(guī)的工作思路，解決特殊時期面臨的問題，要用超常規(guī)的辦法，要用解決特殊問題的特別措施，特別要做好工作預(yù)案，確保高校畢業(yè)生就業(yè)工作的穩(wěn)定。請各級各部門從自身的實際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，加強就業(yè)交流，及時總結(jié)推廣新經(jīng)驗、新舉措。同時，把一些好的措施和辦法固定化、常態(tài)化，形成長效機制。

    第四，加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各級各部門要以豐富多彩的宣傳形式，大力宣傳黨委、政府對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重視和關(guān)心，全面報道促進高校畢業(yè)生就業(yè)方針政策和各項工作措施；大力宣傳高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時反映各地、各高校及用人單位好的做法和經(jīng)驗。要通過發(fā)放宣傳冊、在高校開設(shè)講座、媒體報道等形式加大對高校畢業(yè)生就業(yè)政策的宣傳，使高校畢業(yè)生及時了解政策、學(xué)會運用政策。要堅持正面宣傳為主的方針，營造良好的社會輿論氛圍，唱響鼓勵高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)的主旋律。

    同志們，今年我州高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)確定，現(xiàn)在關(guān)鍵在于抓好落實。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，立即行動起來，全面落實好促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策措施，全力以赴做好2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

    謝謝大家！