低碳經(jīng)濟艱難起步，發(fā)改委專家透露——

中國開征碳稅無時間表

前一段時間炒得沸沸揚揚的碳稅征收傳聞其實子虛烏有。

“只是在做研究，還早著呢。”國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科6月24日向《中國經(jīng)濟周刊》表示，征收碳稅并沒有提到議事日程，更無時間表可言。

雖然中國暫不考慮征收碳稅，但是低碳經(jīng)濟在中國已然起步。“發(fā)展低碳經(jīng)濟是我們的必然選擇，”國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，只有發(fā)展低碳經(jīng)濟才能從根本上提高我們國家能源安全的保障能力。

低碳之路并非要從碳稅開始

“碳稅征收暫無時間表，發(fā)展低碳經(jīng)濟在中國是一條艱難道路�！眹�家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰近日在世界自然基金會亞太低碳經(jīng)濟論壇（下稱“論壇”）上也作出類似表述。

此前有消息稱，我國正在研究推出碳稅，并有望明年出臺方案。碳稅是環(huán)境稅的一種,通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品,按其碳含量的比例征稅來實現(xiàn)減少燃煤、石油等燃料消耗和二氧化碳排放。該稅推出以后，排污稅或許會取消。同時，財政部財科所副所長蘇明也曾表示，我國正在研究推出環(huán)境稅、能源稅和碳稅。

一直以來，深化能源資源領(lǐng)域的價格、財稅體制改革，被認為是發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要基礎(chǔ)�！暗吞紝λ�有國家都是一個很艱難的選擇。至于我國何時推出碳稅，就更無時間表了。”李俊峰對記者表示。

盡管碳稅出臺還“遙遙無期”，但中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的腳步并沒有因此停止。“中國在低碳經(jīng)濟上實際上走的很早，比如，像風力發(fā)電這樣的可再生能源，是世界第二位；光伏發(fā)電，中國是第一生產(chǎn)大國；太陽能發(fā)電的使用量在65%以上，而且保持了穩(wěn)定的增長�！崩羁》逶谡劦轿覈�發(fā)展低碳經(jīng)濟時說，“但是這些還不夠，工業(yè)文明之后，低碳經(jīng)濟是一條必由之路�！�

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP。

“中國要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，因為其完全符合國家利益，”國家發(fā)改委副主任解振華在相關(guān)場合表示，我們國家化石能源相對貧乏，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高能源效率，才能擺脫國家經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的過度依賴。

聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會委員會自然資源環(huán)境與發(fā)展司能源處處長李少義也認為，低碳經(jīng)濟的發(fā)展是一種非常有效的方式，有助于我們解決好能源安全和氣候變化的關(guān)系。

中國低碳經(jīng)濟方向在哪

“低碳經(jīng)濟的提出為解決經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾提供了非常好的思路，特別是對于中國這樣的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟是在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提下實現(xiàn)節(jié)能減排目標的首要選擇�！比珖�人大環(huán)境資源委前主任委員毛如柏如此評價低碳經(jīng)濟對中國的重要性。

事實上，從“低碳經(jīng)濟”在2003年登上英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》進入公眾視野以來，中國就開始致力于低碳經(jīng)濟的推廣，政府高層多次在公開場合倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟。

那么，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面應該怎么走？李俊峰和發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉都表示，這條道路面臨艱辛和挑戰(zhàn)。

“低碳經(jīng)濟是一條道路，但是這條道路走起來不是那么容易、那么順暢，需要認真思考�！崩羁》逭f，“低碳經(jīng)濟在世界上沒有很好的榜樣，這說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是相當困難的�！�

蘇偉提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟對于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的中國而言是巨大挑戰(zhàn)，面臨比歐美發(fā)達國家更大的困難。首先，中國消除貧困、保障民生的任務極為繁重。其次，中國的資源稟賦也決定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程將是曲折和艱難的。第三，中國能源技術(shù)相對較落后。“我國將繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、發(fā)展清潔及可再生能源三方面積極應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟。”蘇偉提出開發(fā)利用可再生能源和清潔能源的關(guān)鍵是要研發(fā)和推廣相關(guān)的技術(shù)，制訂相應的政策，建立必要的激勵機制，探索重點行業(yè)的低碳發(fā)展。

李俊峰則認為，“發(fā)展低碳經(jīng)濟，要改變一種生活方式，僅僅是靠技術(shù)、靠經(jīng)濟發(fā)展，這條道路走起來可能會很艱難，一些科學技術(shù)的發(fā)展本身有可能會造成一些比較大的破壞�！�

低碳經(jīng)濟遭遇全球性難題

低碳經(jīng)濟在全球遭遇的困難是多方面的，在中國遇到的難題尤其具有代表性。中國的資源條件可以簡要概括為：“富煤、少氣、缺油”，這也決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。據(jù)統(tǒng)計，目前中國的電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。

而能源技術(shù)的落后也成為制約中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。蘇偉透露，“中國的能源技術(shù)相對來說還是比較落后的，無論是開采、轉(zhuǎn)換還是應用技術(shù)方面，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度也是非常大的�！�

盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。據(jù)估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這對中國而言，無疑是“不能承受之重”。

低碳經(jīng)濟在中國所遭遇的挫折并不是特例，從全球來看，低碳經(jīng)濟的發(fā)展也并非一帆風順。

7月2日，法國政府計劃邀請專家小組制定征收碳稅方案，并計劃2011年開始實施，比原計劃晚了一年。而碳稅新政早在2007年就已提出。

美國布什政府曾提出要在未來20年內(nèi)讓美國人開上氫燃料電池動力汽車,日本的豐田、本田也在研究氫燃料汽車。但動輒上億美元的研究經(jīng)費,卻無法降低氫能源的成本，致使其市場化夭折。

除了技術(shù)上的制約，低碳經(jīng)濟還面臨著政策和法律上缺乏有力保障的困境。“目前氣候變化框架公約還沒有真正形成一個有約束力的文件，大家都尊重它，但是還沒有真正遵守它。氣候變化問題還需要很長時間的談判，真正形成一個法律文件之后，對于推動低碳經(jīng)濟才有實質(zhì)性的、法律性的約束，現(xiàn)在還做不到這一點�！崩羁》逭f。

哥本哈根會議將出低碳新政

針對如何在困難中繼續(xù)推動全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展，世界可再生能源委員會主席沃爾夫?qū)�·帕爾茨也在論壇上提出了自己的看法：首先要建設一個沒有補貼的開放型的市場，要實現(xiàn)能源市場的完全自由化和可持續(xù)能源的獨立自主性，同時也要改善社會環(huán)境的相關(guān)條件，并且對各地區(qū)的風能、太陽能、水電、生物能源等進行整合和立法。

全球經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐快慢一定程度上取決于國家間的合作�！暗吞冀�(jīng)濟的發(fā)展不只是一個國家的事，一個地區(qū)的事，而是全球、全人類共同的事業(yè)，因此應加強低碳領(lǐng)域的國際交流與合作，打破低碳領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、貿(mào)易壁壘�！� 毛如柏說。

今年12月，第15次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會將在哥本哈根召開，將就事關(guān)人類生存和發(fā)展的氣候變化問題做出抉擇。這將對各國能源政策的出臺產(chǎn)生巨大影響。6月5日，國家應對氣候變化領(lǐng)導小組暨國務院節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議認為，中國將積極參與談判，全力推動哥本哈根會議取得積極成果。

“我們希望在12月份召開的哥本哈根會議上能達成實際的承諾，也希望各方能夠承諾變?yōu)楝F(xiàn)實行動�！笔澜缱匀换�金會中國首席代表歐達夢如此期許。

李俊峰也對哥本哈根會議充滿期待，“哥本哈根會議重點是對減緩、適應氣候轉(zhuǎn)讓做出具體的安排。我們期待著哥本哈根會議能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國氣候變化框架公約最終目標，邁出關(guān)鍵性的一步�！�

“我們必須在哥本哈根會議上采取新政，來更好的應對氣侯變化。”李少義在論壇上說。