張梅穎在會上發(fā)言。本報記者王磊攝

昨天，在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會上，全國政協(xié)副主席張梅穎指出收入分配不公到了切實需要解決的地步，其已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展的障礙。她批評政府在收入分配調(diào)整上宏觀不作為，認(rèn)為在壟斷行業(yè)成為既得利益集團(tuán)情況下，改革的勇氣比政策更重要。

問題 1 國家收入分配體系很不健全

現(xiàn)在是國富民窮，勞動者的比例越來越小，國字頭的越來越大。

張梅穎不客氣地指出，解決收入分配，關(guān)鍵在政府，而國家收入分配體系很不健全，關(guān)鍵在宏觀領(lǐng)域不作為，“我對這點(diǎn)意見很大。”

她認(rèn)為，目前政府在微觀層面的干預(yù)很多，但在宏觀領(lǐng)域的一次分配中，就沒有規(guī)定國家、企業(yè)、勞動者三者間的關(guān)系，“現(xiàn)在是國富民窮，勞動者的比例越來越小，國字頭的越來越大。目前三者是三分天下，可是普通勞動者的人數(shù)有多少啊！”

問題 2 政府預(yù)算制度未明確民生支出

很多地方政府，一提民生就沒錢，一說給教師漲工資，就說要扒他們的皮。

在二次分配方面，張梅穎批評現(xiàn)在各級政府的預(yù)算中，不用制度形式明確民生的支出。“很多地方政府，一提到民生就沒錢，去年給義務(wù)教育漲工資，很多地方政府都喊，簡直要扒他們的皮。為什么？因為當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資比教師高出太多了。說民生就沒錢，做形象工程就沒有問題。”她批評道。

張梅穎建議，必須從宏觀層面，將勞動者工資的具體增長比例納入“十二五”規(guī)劃。同時理順中央和地方的財權(quán)事權(quán)，限制地方政府賣地賣礦，從導(dǎo)向上鼓勵他們發(fā)展實業(yè)的積極性。

問題 3 批評國字頭企業(yè)爭當(dāng)“地王”

國企動不動以長子自居，我很反感，你要是長子你就要管家！

對于委員們反映的壟斷行業(yè)收入比普通行業(yè)高出10到15倍的問題，張梅穎表示很氣憤：“說了很長時間要解決壟斷行業(yè)的問題，但是長期不落實，結(jié)果蛋糕在壟斷行業(yè)越做越大。”她說，現(xiàn)在很多壟斷行業(yè)的國字頭企業(yè)，“動不動就以長子自居，我很反感，你要是長子你就要管家，你不能占盡政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢，但又不擔(dān)風(fēng)險不管家里的窮人。”

張梅穎說，在應(yīng)對金融危機(jī)的寬松貨幣政策下，銀行主要的貸款給了國字頭企業(yè)。“錢多得流油，就去當(dāng)?shù)赝酰�這是老百姓絕對不能接受的。看著地王是我們的國企，我都傻了。再別提長子了，廣大中小企業(yè)吸納了2.5億的農(nóng)民工，他們是共和國的什么子？”她反問道。

問題 4 壟斷行業(yè)成為既得利益集團(tuán)

農(nóng)民工像候鳥一樣沒有聲音，平時在城市白天黑夜地干活，只能到過年才回家。

張梅穎說，現(xiàn)在一方面壟斷行業(yè)的話語權(quán)多，聲音大，對政策的影響力大，已經(jīng)形成既得利益集團(tuán)；而另一方面，幾億的農(nóng)民工卻長期以來像候鳥一樣沒有聲音，平時在城市白天黑夜地干活，只能到過年才能回家，享受家庭生活、夫妻生活，照顧老人孩子，“但有專門的單位保障他們的利益嗎？看到這樣的事實是非常痛苦的。”

張梅穎認(rèn)為，收入分配的改革必須要看到四性：長期性、復(fù)雜性、艱巨性和尖銳性，“改革必定觸及少數(shù)人群的利益，一定要破除既得利益集團(tuán)的干擾阻撓，在壟斷行業(yè)勢力做大的情況下進(jìn)行收入分配改革，勇氣比政策更重要。”

■委員建議

全國政協(xié)委員遲福林：

征收壟斷企業(yè)“超額利潤稅”

在昨天的提案辦理會上，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提出，我國應(yīng)當(dāng)將全面推進(jìn)收入分配體制改革作為“十二五”的重點(diǎn)，在2010年年內(nèi)出臺系統(tǒng)、具體、操作性強(qiáng)的收入分配改革方案。

他建議，政府應(yīng)該明確分配改革的目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃中。在國民收入方面，他建議實施國民收入倍增計劃，使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番，年均增長不低于15%，居民收入在國民收入的比重從現(xiàn)在約60%提高到70%，勞動報酬占GDP比重從39.7%提高到50%左右，中等收入群體比重達(dá)到30%左右。

為防止“國進(jìn)民退”現(xiàn)象出現(xiàn)，遲福林委員認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺《反壟斷法》實施細(xì)則，放開壟斷領(lǐng)域門檻、引入競爭。對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)要實行收租、分紅機(jī)制，將“特別收益金”改為征收“超額利潤稅”，將壟斷利潤以稅收名義收歸公共所有。

全國政協(xié)委員黃因慧：

家庭合理消費(fèi)支出不應(yīng)再繳個稅

面對目前個人所得稅中工資薪金比重過高的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席黃因慧建議，參照消費(fèi)增值稅，建立消費(fèi)性個人所得稅，將家庭合理消費(fèi)支出扣除后再計算應(yīng)征稅款。

目前工資薪金占個稅收入比重由1994年的38.7%提高到了62.87%，個稅實際主要面向中低收入階層收稅，極不公平。黃因慧建議，改革目前個人所得稅為“消費(fèi)型的個人所得稅”，“即在納稅人的收入總額中，扣除合理、必要的家庭支出和消費(fèi)，其余額再按照稅率計算納稅，征稅者從個體變?yōu)榧彝ィ�征稅期則從月征變?yōu)槟暾鳌！?

黃因慧認(rèn)為，可以實行基本消費(fèi)和大宗消費(fèi)結(jié)合的扣除方法，工資起征點(diǎn)以下部分按個人基本消費(fèi)扣除，實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。將家具、汽車等大宗耐用品支出、居住用商品房（戶家庭僅限一套）支出、教育醫(yī)療支出以及慈善捐贈作為大宗消費(fèi)，也進(jìn)行扣除。

如一個中等收入的三口之家，夫妻每人每月工資4000元，家庭每月住房按揭貸款支出3000元，每年子女教育費(fèi)用10000元，按照現(xiàn)行的個稅規(guī)定，這個家庭每年應(yīng)繳個人所得稅為4200元。但如果按照消費(fèi)型的個人所得稅，這個家庭每年只需繳納個稅175元[（年收入96000-起征點(diǎn)2000×2×12-按揭支出3000×12-子女教育費(fèi)10000）×15%-速算扣除數(shù)125=175]，每年可以減稅4025元。

■現(xiàn)場

政協(xié)委員當(dāng)場質(zhì)詢官員

昨天，發(fā)改委、財政部、教育部等八大部委的負(fù)責(zé)人介紹了各自在調(diào)整國民收入分配方面所做的工作后，3名全國政協(xié)委員還對教育部、人社部的參會官員進(jìn)行了質(zhì)詢，人社部副部長何憲現(xiàn)場對委員質(zhì)詢給予回應(yīng)。

發(fā)改委、財政部等八大部委相關(guān)負(fù)責(zé)人一一介紹情況后，全國政協(xié)委員王立東第一個發(fā)言：“我對各位領(lǐng)導(dǎo)出席和重視感到滿意，但不滿意的地方是，沒有聽到解決問題的細(xì)節(jié)，可行性不明顯。比如我想問教育部的負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在青年教師住房困難，無法安心教學(xué)科研，能不能先搞一個專款讓大家有房子住？希望有關(guān)單位能夠深入調(diào)研，排出個具體的時間表來。”

全國政協(xié)委員包明德則質(zhì)詢?nèi)松绮扛辈块L何憲：“您發(fā)言說事業(yè)單位的績效工作已經(jīng)都在做了，但我了解的情況并不是這樣。”黃因慧委員也質(zhì)詢教育部和人社部：“我的一位青年副教授同事，他愛人是小學(xué)老師，義務(wù)教育教師實行績效工資后，他愛人的工資反而比他高了，什么時候解決非義務(wù)教育階段教師的績效工資？”

面對質(zhì)詢，參會的教育部負(fù)責(zé)人沒有給予回應(yīng)。

本版采寫本報記者 郭鯤 周逸梅

(京華時報)