采訪人：本報記者 夏珺 解讀人：國土資源部耕地保護司有關負責人

　　為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，日前，國土資源部發(fā)出《關于進一步做好征地管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地每2至3年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平；應支付給被征地農(nóng)民的補償安置費，要直接支付給農(nóng)民個人。有關專家指出，這標志著我國征地制度建設再次邁出重要步伐。

　　《通知》是繼2004年《關于完善征地補償安置制度的指導意見》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。國土資源部耕地保護司有關負責人說，這次對征地政策措施進行改進完善的地方比較多。

　　征地補償費直接給農(nóng)民

　　《通知》提出，用地預審時足額落實征地補償費。對于新上建設項目，在用地預審時就嚴格把關，確保項目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費，足額列入項目概算。

　　此外，推行征地補償款預存制度。這位負責人表示，江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實解決了征地補償費拖欠問題。鼓勵各地學習借鑒這一辦法，結(jié)合本地實際，進一步探索完善。

　　《通知》還提出，征地補償費直接給到農(nóng)民個人，防止和糾正截留、挪用的問題。

　　此外，鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用。耕保司有關負責人說，目前這一做法已在一些省份實施。實踐證明，實行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，鼓勵借鑒此做法，以解決征地補償費用偏低、社保資金普遍難以落實的問題。

　　落實征地房屋拆遷補償安置有關政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補償存在的突出問題，《通知》在農(nóng)村房屋拆遷補償安置的組織、領導、原則、方法等方面明確了有關要求。

　　聽取農(nóng)民意見，不得強行征地

　　《通知》指出，要充分征求被征地農(nóng)民意見。要求各地在實施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，不得強行征地。

　　今年初，國土資源部對報國務院批準城市建設用地征地申報前期程序和批后實施程序進行了規(guī)范和簡化，即對于征地報批前履行了相關程序并完成有關確認工作的，征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行，縮短征地實施周期。考慮到各類建設征地程序應保持一致性，因此將上述意見納入了《通知》內(nèi)容，要求全面實行，簡化征地批后實施程序。

　　《通知》要求落實征地批后實施反饋制度。耕保司有關負責人說，自2002年起，國土資源部開始推行征地反饋制度，但這項制度尚未完全落實到位。為適應新的要求，《通知》對反饋的內(nèi)容、方式、時間等作出了具體規(guī)定，進一步落實這項制度。

　　首次提出征地房屋拆遷補償安置

　　耕保司有關負責人說，2004年以來，國土資源部指導各省(區(qū)、市)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。目前，全國大多數(shù)省份都公布實施了新的征地補償標準，但是在具體用地項目上還沒有完全執(zhí)行到位。這次《通知》從政策層面要求予以全面實行，目的是推進它的落實。

　　征地房屋拆遷的補償安置問題是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補償行為，以維護農(nóng)民的土地權益和社會穩(wěn)定。