2010年8月23 日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議召開，聽取全國人大常委會辦公廳關(guān)于圍繞編制"十二五"規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報告。

　　這是全國人大常委會工作史上首次圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制進(jìn)行專題調(diào)研。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和常委會預(yù)算工作委員會針對國民收入分配、稅收制度改革、農(nóng)民增收、社會保障、教育投入等關(guān)系國計民生的重大問題共形成8個方面的15個專題調(diào)研報告。

　　財經(jīng)委：

　　盡快出臺收入分配改革方案

　　財經(jīng)委員會形成的國民收入分配問題專題調(diào)研報告指出，目前國民收入分配存在居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴(kuò)大，收入分配秩序不規(guī)范等深層次問題。

　　國民收入分配問題專題調(diào)研報告建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案，建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機(jī)制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

　　報告還提出了健全社會保障體系、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。

　　而早在今年5月份，全國人大財經(jīng)委就收入分配結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行的調(diào)研結(jié)論之一就是建議減輕競爭性行業(yè)企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，即“化稅為薪”。

　　在與收入分配改革密切相關(guān)的就業(yè)和社會保障領(lǐng)域，財經(jīng)委員會的調(diào)研報告建議大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)，盡快推行調(diào)查失業(yè)率制度；力爭“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，并提出繼續(xù)提高社會保障支出比重、將國有資本經(jīng)營預(yù)算主要部分用于補充社保資金來源。

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的專題調(diào)研報告對收入分配調(diào)節(jié)亦有涉獵。報告建議，把增加農(nóng)民收入、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調(diào)整國民收入分配的重點，著力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問題、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)土地管理、完善征地補償制度，以保障農(nóng)民權(quán)益。

　　在具體措施上，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會建議雙管齊下，通過擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)民工資性收入；通過積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　預(yù)算工委：規(guī)范政府投融資行為

　　為配合國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國人大常委會預(yù)算工作委員會在專題調(diào)研報告中建議，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長；科學(xué)界定市場經(jīng)濟(jì)條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財力保障機(jī)制，適當(dāng)加大中央財政支出責(zé)任，健全縣級政府基本財力保障機(jī)制。

　　中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，要真正在各級政府中建立“與支出責(zé)任相匹配的財力保障機(jī)制”不僅要清楚界定各級政府的職能，還要清楚界定其財政來源。對于地方政府在常規(guī)履行正常公共服務(wù)職能方面所需要的資金，中央應(yīng)該建立納入地方政府的常規(guī)財政預(yù)算。相應(yīng)的各級政府的財權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格的制度約束和社會監(jiān)督，保證錢花到該花的地方。

　　“這其中，最關(guān)鍵的就是實行陽光財政。”王小魯認(rèn)為，只有建立制度，要求各級政府把財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的賬目都如實、詳細(xì)地向社會公開，才能起到監(jiān)督作用。

　　中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇則認(rèn)為，“健全縣級政府基本財力保障機(jī)制”是預(yù)算工作委員會的專題調(diào)研報告中的一大亮點，是對此前省直管縣財政體制改革做法的一個延續(xù)。

　　預(yù)算工作委員會還建議規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目安排；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　楊志勇認(rèn)為，要在“十二五”規(guī)劃中結(jié)合預(yù)算法修改才能真正降低地方融資風(fēng)險、解決地方發(fā)債權(quán)問題。

　　在稅收調(diào)節(jié)方面，預(yù)算工作委員會建議，加強(qiáng)個人所得稅征收管理，準(zhǔn)確掌握居民實際收入，加強(qiáng)對企業(yè)高管人員收入監(jiān)管，適當(dāng)提高居民生活費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。同時按照“正稅清費”的原則，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

　　預(yù)算工作委員會還建議精簡歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復(fù)征收的稅種，增設(shè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種。

　　楊志勇對此表示，加強(qiáng)現(xiàn)金管理有利于避免個人所得稅征管上出現(xiàn)的逆向調(diào)節(jié)問題，針對目前居民生活成本提高的現(xiàn)狀，提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)具有合理性。他建議在清理各類政府非稅收入的同時也協(xié)調(diào)進(jìn)行降低稅負(fù)的工作。