據(jù)經(jīng)濟觀察報消息 本報獲悉，近期，全國人大財經(jīng)委、民盟中央和全國工商聯(lián)先后召開有關收入分配改革的研討會，并都拿出了具體的改革方案分別上報。此外，國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案在反復修改后，也將再次提交國務院。

    上述四方分別拿出的方案中涉及改革建議的重點內容，主要集中在財稅改革、轉移支付、改革壟斷行業(yè)收入格局、社會保障等二次分配領域。以二次分配為突破口，在初次分配中輔以行政干預的思路成為收入分配改革的共識。

    收入分配改革是“十二五”規(guī)劃中要涉及到的重要內容之一。今年10月召開的中共十七屆五中全會將對“十二五”規(guī)劃進行審閱和討論。

    知情人士透露稱，國家發(fā)改委最終出臺的方案將是各方建議的綜合版本，側重強調政府在收入分配中的作用，方案出臺后還會有相關實施細則公布。

    另據(jù)知情人士稱，作為收入分配改革方案的配套文件，“人保部起草的《工資條例》明年一定會出臺。”

　　四方案匯總

    今年8月，全國人大財經(jīng)委和民盟中央的收入分配調研組相繼回京，隨后連續(xù)召開相關研討會，邀請中國體制改革研究會會長宋曉梧、人保部勞動工資研究所所長蘇海南等專家學者討論相關政策建議。

    據(jù)了解，全國人大財經(jīng)委調研組的初衷是為了“十二五”規(guī)劃，民盟中央調研組則是受到中央直接交辦。今年5月開始，全國人大財經(jīng)委和民盟中央先后奔赴各地就收入分配改革展開大規(guī)模調研。民盟中央調研組成員說，在國家發(fā)改委連續(xù)五年都遲遲不能拿出改革方案的情況下，中央希望能夠從更多的層面了解情況，聽取意見。

    另據(jù)悉，國家發(fā)改委起草的收入分配方案，目前也在征求各方意見，其中包括來自全國人大財經(jīng)委和民盟中央的建議。國家發(fā)改委人士對本報表示：“方案遲遲不能拿出的原因，是因為收入分配改革涉及部門太多復雜。如果我們提出加大財政投入，財政部不同意就不行，如果要對壟斷行業(yè)的收入做改革，國資委不配合也不行。”

    在參與提出收入分配改革方案的四個機構中，全國工商聯(lián)是最后一個參與進來的。目前起草完畢的改革方案已于近日提交國務院。全國工商聯(lián)人士告訴本報，民營企業(yè)占到了全國企業(yè)數(shù)量的90%以上，是這場收入分配改革中涉及最多的群體。

    據(jù)透露，全國工商聯(lián)的改革方案主要從保證民營企業(yè)職工收入、減少政府對民營企業(yè)稅負、破除壟斷創(chuàng)造公平的市場環(huán)境等方面。此外，全國工商聯(lián)還在方案中建議，用五年的時間，將全國最低工資標準翻一番；對上市公司發(fā)行原始股瞬間獲得暴利的行為征稅等內容。

    按照計劃，今年10月，全國人大將審議“十二五”規(guī)劃，其中收入分配是重要部分。國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案，將成為落實“十二五”規(guī)劃的主要文件，此外還有相關配套文件需要出臺。

    前不久，全國人大已經(jīng)催促國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案了。“總不至于‘十二五’規(guī)劃都出來了，發(fā)改委的方案還沒成型吧？”知情人士稱。

    此外，由人保部負責起草的《工資條例》目前已經(jīng)成型，即將提交全國人大審議。據(jù)悉，在人保部起草《工資條例》期間，與國家發(fā)改委負責起草收入分配改革方案的部門一直保持著密切溝通。《工資條例》是收入分配改革方案配套文件和措施的一部分，該條例的成型也在倒逼國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案。

　　二次分配成重點

    按照國民收入分配方案，初次分配主要指市場經(jīng)濟活動中，國家的生產(chǎn)和進口稅收、企業(yè)的凈營業(yè)盈余以及居民的收入報酬；二次分配主要是政府通過稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎上調節(jié)各收入主體之間的現(xiàn)金或實物。

    目前來看，幾方有關收入分配改革的建議中，均明確指向二次分配領域。

    全國人大財經(jīng)委和民盟中央均提出，要通過稅收加大對壟斷行業(yè)和企業(yè)的收入調節(jié)。而對于充分競爭的行業(yè)，政府則應該降低稅負。此外，中央應當將財政支出更多地用于社會保障和相關的轉移支付方面，相關調研組成員將其稱為“藏富于民”。

    據(jù)悉，民盟中央關于分配方案調研的重點是經(jīng)歷過一番調整的。之所以以二次分配為重點，大多數(shù)人認為，原因是初次分配中政府所能起到的作用很有限。

    一位民盟中央調研組成員對本報透露說，在調研組回京后不久，其成員開始提交各自建議匯總時，重點已經(jīng)被要求從初次分配轉向二次分配領域。“這是一次很大的變動，僅在初次分配領域做文章，并未觸及實質，也不能解決問題。”該成員向本報表示。

    盡管如此，中國體制改革研究會會長宋曉梧還是認為，中國在一次分配領域存在長期的扭曲狀況，由于國家政策和體制的原因，造成在一些壟斷行業(yè)，不需要太大成本甚至不用成本就可以獲得主要的社會資源，借此創(chuàng)造了大量的財富分配給企業(yè)人員。“這是一種體制上的公平，如果這個問題不解決，僅僅依靠二次分配來調節(jié)收入差距，不會取得什么好的效果。”

    曾擔任國家體改委收入分配和社會保障司司長的宋曉梧，多次參與國家發(fā)改委、全國人大財經(jīng)委等方面組織的收入分配改革討論。宋曉梧還認為，政府在一次分配改革中，應該盡快在全國范圍內推動工會組織的建立。可以讓勞資雙方有一個獨立的工資談判機構。

    中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉也抱持類似看法，此前全國人大財經(jīng)委調研組在聽取張車偉的意見時，張已將這一建議明確提出。據(jù)悉，在全國人大財經(jīng)委、民盟中央調研組、全國工商聯(lián)提出的改革方案建議中，都提到要在企業(yè)建立獨立的工會組織。但這一建議，并沒有在國家發(fā)改委起草的收入分配方案中體現(xiàn)。

    此外，張車偉還向全國人大財經(jīng)委調研組建議，在 “十二五”期間，應該將居民收入增長幅度，與當?shù)氐腉DP、CPI等一些關鍵的經(jīng)濟指標相結合。最近幾年，在一些地方GDP的增速每年都保持在10%以上的增速，但是當?shù)氐木用袷杖霂缀鯖]有變化。因此，需要建立起一個工資的正常增長機制，使勞動者的收入增長能夠趕上社會財富的增長。

    張車偉說，“這操作起來很難，因為各個地方的發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距也很大，但是這應該是納入政府發(fā)展的經(jīng)濟指標當中”。

    人保部勞動工資研究所所長蘇海南將上述看法總結為 “國家的收入倍增計劃”。在此之下，收入分配改革的整體指向應該是 “調低、控高、擴中、打非、規(guī)灰”。蘇海南也建議，收入倍增計劃應該納入國家的“十二五”規(guī)劃中，成為國家和地方社會發(fā)展的一個指標。

    宋曉梧表示，收入分配改革到了現(xiàn)在，已經(jīng)不再是一個理論問題，而是一個管理體制的問題。關鍵就看政府能不能夠下定決心。“收入分配改革久拖不下，政府屢屢承諾，但始終不見出臺。這種情況如果繼續(xù)下去，造成的后果就是政府失信于民。”

                         （張向東 降蘊彰）