網(wǎng)易財經(jīng)訊 民政部今日發(fā)布了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)，面向社會公開征求意見。意見稿指出，到2015年，基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

    意見稿提出，政府主導、多方參與。加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責，維護社會養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。

    規(guī)劃指出，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

    對公辦養(yǎng)老機構(gòu)，應充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、示范性作用。有條件的地方，要結(jié)合事業(yè)單位的改革，積極推進法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機構(gòu)。

    加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持發(fā)展和監(jiān)督管理。在準入退出、監(jiān)督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服務(wù)和技術(shù)標準外，實行分類扶持，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展格局。

    意見稿稱，要以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為重點，通過新建、改擴建和購置，改善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%的現(xiàn)有床位，使之達到建設(shè)標準。具體是：

    在居家養(yǎng)老層面，鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面提供便利。采取政府出資、社會捐贈、個人購買服務(wù)等多種方式，解決資金瓶頸問題。弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，探索研究制度性的措施，鞏固家庭養(yǎng)老的地位。

    在社區(qū)養(yǎng)老層面，重點建設(shè)老年人日間照料中心等設(shè)施。城市社區(qū)達到基本覆蓋，農(nóng)村社區(qū)達到半數(shù)以上覆蓋。

    在機構(gòu)養(yǎng)老層面，重點建設(shè)社會福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)。在國家和省一級，建設(shè)若干養(yǎng)老示范項目。為每個縣(區(qū)、市)配備一輛養(yǎng)老服務(wù)示范專用車。

    意見稿提出，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投資以地方投入為主，鼓勵社會捐資，中央予以適度補助，做到“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”。

    其中中央補助投資根據(jù)年度投資預算和建設(shè)需求情況安排。原則上，在中央支持的項目中，中央補助東部地區(qū)不超過總投資的30％、中部地區(qū)不超過總投資的50％、西部地區(qū)不超過總投資的70％。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。

    地方投資由地方各級政府和項目單位等多方籌措。省級政府應在財政預算中安排部分投資用于中央補助項目建設(shè)。

    同時鼓勵引導企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量資助或興辦養(yǎng)老機構(gòu)或設(shè)施。

    為了保障養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，意見稿指出對公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障所需經(jīng)費，列入財政預算并建立動態(tài)保障機制。對社會組織興辦或者運營的養(yǎng)老機構(gòu)通過政府購買服務(wù)或政府補貼等多種方式予以支持。

    規(guī)劃意見稿提出要建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。意見稿要求，建立制度標準，確保規(guī)范運營。建立、健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。

    為了完善扶持政策，意見稿提出，按照當前的土地劃撥目錄，保障對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的土地供應。有針對性地進一步研究制定土地供應、稅費優(yōu)惠、財政補助、社會保險等相關(guān)扶持政策。

    據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。預計到2015年，老年人口將達到2.15億，約占總?cè)丝诘?5%；2020年達到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。據(jù)推算，2020年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過5000億元，可新增社會就業(yè)崗位超過710萬個。