新一輪全國性的電價清理風(fēng)暴似乎已經(jīng)刮起。

    時隔一年多之后，國家發(fā)改委再次發(fā)出整頓規(guī)范電價秩序的通知，要求堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施。

    對地方擅自優(yōu)惠“絕不姑息”

    2010年5月，發(fā)改委、監(jiān)察部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于立即組織開展全國電力價格大檢查的通知》。在其督促下，全國范圍內(nèi)大面積開展了對優(yōu)惠電價的清理。當(dāng)時，22個省區(qū)市自行出臺的對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠措施全部得以糾正，各類企業(yè)被要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的目錄電價。

    但是，在昨日公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》中，發(fā)改委稱，目前一些地方采取各種方式試圖恢復(fù)優(yōu)惠電價。

    從外部形勢看，今年上半年，中國的重工業(yè)特別是高耗能工業(yè)出現(xiàn)了快速增長。而一些地方擅自出臺優(yōu)惠電價政策，助長了這一態(tài)勢。

    發(fā)改委表示，出臺上述通知的原因之一，是為了堅決遏制各地越權(quán)出臺優(yōu)惠電價措施的勢頭反彈，鞏固2010年節(jié)能減排電價大檢查成果。

    發(fā)改委表示：“凡是未經(jīng)我委批準(zhǔn)，地方政府及其相關(guān)部門超越價格管理權(quán)限，擅自制定調(diào)整電價管理政策，自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施的；未經(jīng)我委、國家電監(jiān)會、國家能源局批準(zhǔn)，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價格的，要立即停止執(zhí)行。對有令不行、有禁不止，繼續(xù)出臺優(yōu)惠電價措施，阻撓國家宏觀調(diào)控政策和節(jié)能減排措施落實的地方和部門，將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。”

    利益主導(dǎo) 屢禁不止

    這已經(jīng)不是發(fā)改委首次清理優(yōu)惠電價。2006年，發(fā)改委完善差別電價政策后，2007年、2008年、2009年都曾發(fā)出對涉及優(yōu)惠電價和電價執(zhí)行不規(guī)范情況進(jìn)行清理的通知。特別是2008年～2009年應(yīng)對國際金融危機期間，多個地方政府為刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，曾利用現(xiàn)有的大用戶直接交易等政策，壓低工業(yè)電價。

    地方自行降價的行為打亂了中央節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的連續(xù)性，也會加大發(fā)電企業(yè)的虧損。特別今年局部地區(qū)用電短缺的情況下，優(yōu)惠工業(yè)電價的存在無疑讓居民缺電情況雪上加霜。

    但為何年年清查，優(yōu)惠電價還是屢禁不止？

    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強對《第一財經(jīng)日報》表示，根本原因在于中央和地方的利益有分歧，地方發(fā)展工業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)利益，但電力生產(chǎn)及調(diào)配，特別是五大發(fā)電集團(tuán)的電力生產(chǎn)和調(diào)配是中央的資源，地方出臺的優(yōu)惠電價可以看作擅自以中央資源支持地方，這和中央堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的方向并不一致。

    林伯強認(rèn)為，此次通知下發(fā)后，同2010年相仿，也會出現(xiàn)一輪清理地方電價的行動，這對減輕局部電力短缺多少會有一些作用。

    去年，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，政府對優(yōu)惠電價的清理曾經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。但當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)軟著陸的態(tài)勢，政府在清理優(yōu)惠電價時，或許會比去年更多考慮對實體經(jīng)濟(jì)的影響。

    壓縮過網(wǎng)費“灰色地帶”

    記者注意到，除了對地方優(yōu)惠電價的清理，發(fā)改委的通知還將規(guī)范電價的范圍拓展到嚴(yán)格執(zhí)行國家上網(wǎng)電價政策和嚴(yán)格落實燃煤發(fā)電機組脫硫電價政策。這兩項政策都有助于緩解當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的虧損。

    發(fā)改委此次在文件中明確表示，嚴(yán)禁以跨省、跨區(qū)電能交易，以及開展電力市場單邊、多邊交易等形式，壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的行為。

    此前一份來自華中電監(jiān)局的報告就揭示了這樣的一個案例：在甘肅通過德陽—寶雞直流輸電工程向江西送電的過程中，甘肅省的上網(wǎng)電價加上過網(wǎng)費用，要超過江西上網(wǎng)的標(biāo)桿電價。由此，為促成電力輸送交易，電網(wǎng)企業(yè)就壓低了甘肅電企的上網(wǎng)電價，當(dāng)發(fā)電企業(yè)難以承受時就使送電無法進(jìn)行。偏高的輸電費形成了跨區(qū)、跨省交易的壁壘。

    林伯強認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行國家上網(wǎng)電價政策，規(guī)范跨區(qū)、跨省交易的關(guān)鍵問題是通過輸配分開，弄清電網(wǎng)輸電成本。