中儲糧布局糧油終端市場的步伐正在加速。來自中儲糧官網的信息顯示，5月30日，中儲糧油脂公司與山西中儲糧購銷有限公司正式簽約，后者將在山西省美特好、華聯、山姆士等千家超市鋪貨中儲糧旗下的“金鼎”小包裝食用油。

　　在簽約會上，有業內人士表示，作為糧油行業屈指可數的央企，中儲糧介入糧油終端市場有利于政府職能部門的宏觀調控，同時有利于打造油脂市場的安全體系，打破外資企業一家獨大的局面。

　　但自中儲糧開始涉足糧油終端市場以來就爭議不斷。一位業內人士對《投資者報》記者表示：中儲糧是公益性國企，不應該涉足市場競爭，進軍糧油終端市場是與民爭利，而且國企管理水平不斷被人詬病，這種做法并不可取。

　　小包裝食用油試銷 反應平平

　　今年年初，中儲糧旗下的全資子公司——中儲糧油脂有限公司推出了名為“金鼎”的小包裝食用油以進軍國內糧油終端市場，有5升裝和1.8升裝。

　　“年初的時候，我們賣過一段時間中儲糧的金鼎小包裝，因為是新出的品牌，顧客大多數不認這個牌子，賣的并不是很好，但是價格相對比較便宜。”北京錦繡大地糧油市場的一位批發商對《投資者報》記者說道。

　　《投資者報》記者調查發現，在北京的超市大賣場和糧貿市場上，金鼎的小包裝食用油并不是太多。

　　“我們這邊有金鼎的代理商，感覺賣的還行，但是因為金龍魚和福臨門是老品牌了，大多數人還是認這些牌子。”浙江寧海的一位糧油批發商對《投資者報》記者說道。

　　“目前華北和華東有7個省份在銷售，從年初試銷到現在已經銷售了4萬噸食用油，而我們今年的目標是20萬噸。”中儲糧油脂公司的一位內部人士對《投資者報》記者說道。

　　上述人士向《投資者報》記者透露，目前金鼎的價格要比競爭對手整體低3%~5%，這是中儲糧切入市場的策略，不過因為品牌知名度不高，定位高價格也不太現實，所以前期中儲糧主打傳統渠道，接下來的6~7月份將會進入超市大賣場。

　　食用油市場是一個高度競爭和國際化的行業，作為一名新兵的中儲糧能否順利進入市場，也是值得關注。

　　“中儲糧進軍糧油終端市場的機會肯定是有的，因為資金實力比較強，而且擁有原料供應先天優勢，有利于控制成本，是能夠切出一定市場份額來的。”博蓋咨詢董事總經理高劍鋒對《投資者報》記者表示：“但是中儲糧做高端食用油的機會不大，更多的是在大眾市場。否則就有點偏離之前的調節市場的初衷。”

　　但是也有業內人士對《投資者報》記者表示，中儲糧的機會不大，因為外資巨頭是不會放任競爭對手迅速成長的。

　　具政府補貼優勢 中儲糧攪局

　　多數業內人士對《投資者報》記者表示，中儲糧進軍糧油終端市場有著眾多的優勢。

　　“中儲糧有進出口權，有權力不用也是白費，而且國家還有補貼。中儲糧每一噸油的庫存都會享有國家給予的保管費用。這樣它的生產成本就比別人低，所以即使打價格戰，中儲糧也有很大優勢。”一位接近中儲糧管理層的人士對《投資者報》記者說道。

　　不過，中儲糧內部人士向《投資者報》記者表示，目前食用油這一業務還沒有獲得任何國家補貼，現在的優勢只是在加工環節。

　　“現在的科技日新月異，我們的生產廠都是2008年以后投產的，技術設備比較先進，加工費就會略低，像益海嘉里最早的廠子都是上世紀90時代建立的，設備肯定不如我們現在的好。所以我們的加工環節會比競爭對手低6%。”上述內部人士對《投資者報》記者同時表示，因為國際四大糧商掌握著原料供應，所以中儲糧并沒有所謂的原料優勢。

　　不過接近中儲糧管理層的人士向《投資者報》記者透露，中儲糧可能會采取這樣的操作思路：中儲糧收儲的豆油(8974,-208.00,-2.27%)不會馬上加工，先擱置一段時間，等拿到補貼后再加工，因為它有一個推陳儲新的機制可以利用，這樣就可以持續循環下去。

　　公開資料顯示，中儲糧每年糧倉有20%到30%要進行庫存輪換，收購新糧食與出售陳年糧食價格是有差異的，而國家就會對這一部分進行一定的補償。

　　“中儲糧的補貼是來自托市收購和臨時儲備收購的，托市收購一斤補貼3分錢，由中國農業發展銀行牽頭實施。”中儲糧一位員工對《投資者報》記者說道。

　　此外，中儲糧還有油庫儲備、收購、進出口權、分布區域廣以及商業信息情報多等優勢。官方網站資料顯示，中儲糧油脂公司目前直接管理的儲備油脂油料儲備庫遍布全國各地，并全資或控股擁有各類油脂油料加工廠、糧油中轉、貿易、期貨經紀公司等多家企業。

　　“如果中儲糧真轉型成一家企業，可以說糧油行業格局將徹底改變。”中儲糧一位員工對《投資者報》記者說道。

　　調節市場還是與民爭利?

　　中儲糧布局糧油終端市場的目的何在?

　　“主要是國企增值保值和產業鏈延伸。中儲糧剛開始只是一個做儲備的公司，以前收儲的時候被人抬高價格，賣貨的時候被人壓低價格，但是國有企業也要保值增值，所以我們建設了很多加工廠，利用終端產品保值增值。另一方面還是要服務國家的宏觀政策調節。”上述中儲糧油脂公司的內部人士說道。

　　官方資料顯示，中儲糧油脂公司是中國儲備糧管理總公司設立的全資子公司，公司注冊資金5億元。它的主要職能包括：一是管理中央儲備油脂油料，確保中央儲備油脂油料數量真實、質量完好，確保國家急需時調得動、用得上;二是執行國家對油脂油料市場的宏觀調控任務，維護市場穩定，維護農民利益;三是搞好中央儲備油脂油料輪換，開展油脂油料經營，提高市場占有率;四是發展油脂加工產業和物流體系，延伸產業鏈條，逐步將公司發展成為集倉儲、貿易、加工和進出口為一體的大型專業化油脂油料公司。

　　按照此前的計劃，中儲糧2012年整體的銷量目標是20萬噸食用油，在未來5年的銷量要在全國達到100萬噸，銷售額100億元，達到10%左右的市場份額，由此才能在終端市場發揮宏觀調控的作用。

　　“現在中儲糧的工廠在鎮江，天津、東莞等地的工廠也在建設，三家工廠加起來有60萬噸產能，完全能滿足今年的預期銷量。”上述人士對《投資者報》記者說道。

　　據公開資料顯示，2011年中國小包裝食用油的銷量約為700萬~800萬噸，預計未來5年將會增長到1000萬噸的體量。2011年，中糧“福臨門”的市場占有率大約在15%左右，益海嘉里集團“金龍魚”的市場份額約為40%。

　　因此，不少業內人士質疑中儲糧10%的市場目標能否起到調節糧油終端市場的作用。

　　而更多的市場人士在質疑中儲糧進軍糧油終端市場的目的是在與民爭利。現在的糧油市場，一頭是寡頭企業，一頭是眾多市場份額很低的小企業，如果中儲糧利用國資背景大舉進入的話，勢必造成一批中小企業倒閉或者被收購。

　　一位市場人士對《投資者報》記者表示：“中儲糧進軍食用油市場，可能會導致最終一些地方的國有油脂企業并入中儲糧。”

　　不過一位中儲糧的內部人士對《投資者報》記者表示，目前中儲糧并沒有收購和并購油脂企業，至于未來還不確定。

　　公益與市場的尷尬定位

　　公開資料顯示，中儲糧總公司成立于2000年，是受國務院委托具體負責中央儲備糧(含中央儲備油)的經營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執行糧油購銷調存等調控任務。中儲糧是涉及國家安全和國民經濟命脈的國有大型重要骨干企業，是國家授權投資機構的試點單位，享受國務院確定的國有大中型重點聯系企業的有關政策，在國家計劃、財政中實行單列。

　　換句話說，國家對于中儲糧的定位是國家的“大糧倉”，帶有一定的公益性質。但近兩年，中儲糧卻積極向“大糧商”轉型。

　　隨著中儲糧的不斷發展，糧食加工和貿易業務的步伐也在加大，市場化的業務開始逐漸增多。目前中儲糧涉足油脂、大米和面粉等加工和終端業務。而官方資料顯示，中儲糧的主業范圍是：糧油倉儲、加工、貿易及物流，倉儲技術研究、服務。

　　中儲糧努力拓展“經營性業務”的根本原因在于定位的尷尬。中儲糧在國家宏觀調控和監督管理下，實行自主經營、自負盈虧。也就說，中儲糧與其他國企一樣面臨著業績考核，每年要求完成一定利潤和增加指標。

　　因此，從這方面來說，中儲糧不得不去涉足加工和終端市場進行謀利。這個定位讓中儲糧很是尷尬。

　　“中儲糧本來就很尷尬，既行使國家調控職能，又要進行企業經營管理，這樣很容易發生腐敗等問題。”一位中儲糧下屬企業的員工對《投資者報》記者說道。

　　而正是中儲糧這種角色轉換招來了眾多非議。

　　“目前，國企的公益性定位和市場化定位是混淆不清的。像中儲糧應該是一個政策性、公益性的國有機構，主要是進行糧食儲備，調節糧食市場。但是它往往進行商業化的操作，扭曲公益化的目標，唯利是圖。比如，糧食緊缺的時候，加緊收糧食，造成價格高漲，之后放出糧食，從中謀利。像這樣的事情，過去媒體進行過多次報道。”北京理工大學經濟學教授、中國問題學專家胡星斗對《投資者報》記者說道。

　　胡星斗認為，中儲糧就是一個政策性和公益性的國企，應該禁止其參與市場競爭，讓民營企業去參與市場競爭;此外國家應該制定規則，分類管理國有企業，把政策性、公益性和市場化的國企嚴格分開。