是不是只有在悲劇發(fā)生之后，我們才有力量去懲戒?

　　議案和提案共同促成立法成果雖然幾名造成嚴(yán)重后果的醉駕肇事者均被以“危害公共安全罪”判刑，有效震懾了駕駛員的違法沖動(dòng)。但是，“不能等發(fā)生了嚴(yán)重后果再治罪”、“對(duì)危險(xiǎn)要防患于未然”的呼聲高漲。當(dāng)時(shí)我國(guó)法律在“交通肇事罪”和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全”之間缺乏一個(gè)過(guò)渡性罪名。據(jù)了解，臺(tái)灣地區(qū)刑法規(guī)定，服用毒品、麻醉藥品、酒類(lèi)或其它相類(lèi)之物，不能安全駕駛動(dòng)力交通工具而駕駛者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或并科十五萬(wàn)元以下罰金。日本刑法也于幾年前增設(shè)了“危險(xiǎn)駕駛致死傷罪”，具體包括酩酊駕駛致死傷罪、超速行駛致死傷罪、無(wú)技能駕駛致死傷罪、妨害駕駛致死罪、無(wú)視信號(hào)致死傷罪等五個(gè)罪名。法學(xué)界有強(qiáng)烈的聲音建議借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)做法，增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，加大刑法的威懾力。一些全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員行動(dòng)起來(lái)。2010年全國(guó)政協(xié)會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員施杰提交了一份關(guān)于在刑法中增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”的提案，引起了大會(huì)的關(guān)注。有評(píng)論認(rèn)為，正是這份提案，促成了“醉駕入刑”。在當(dāng)年的全國(guó)人代會(huì)上，許智慧等全國(guó)人大代表也提出了“在刑法中增加‘醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)罪’的議案”。

　　2010年8月23日開(kāi)幕的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《刑法修正案(八)》(草案)進(jìn)行了一審。其后的8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)其官網(wǎng)對(duì)外公布了《刑法修正案(八)》草案，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的二次審議與修改，于2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，對(duì)《刑法》第133條增設(shè)第二款“危險(xiǎn)駕駛罪”，該條規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役，并處罰金。”也就是說(shuō)，只要有醉酒駕車(chē)等危險(xiǎn)駕駛行為，即使沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，也將用刑法進(jìn)行處罰。

　　寫(xiě)入刑法的“拘役”與此前的“行政拘留”區(qū)別主要在于：一、性質(zhì)不同，一個(gè)是刑事處罰、一個(gè)是行政處罰。二、期限不同，行政拘留1日以上15日以下，數(shù)行為并罰不得超過(guò)20日;拘役期限為1個(gè)月以上6個(gè)月以下，數(shù)行為并罰不超過(guò)1年。三、后果不同，拘役是會(huì)給當(dāng)事人留下刑罰記錄，會(huì)對(duì)他們的工作、生活造成較大的影響，如對(duì)律師、公務(wù)員、國(guó)企員工等面臨的可能是丟掉工作的問(wèn)題;相比來(lái)說(shuō)，行政拘留的影響就要小很多。

　　非但如此，“拘役”還將帶來(lái)連鎖反應(yīng)，工作、前程、家庭等各方面都會(huì)受到負(fù)面影響。如，分別根據(jù)《勞動(dòng)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》規(guī)定，單位可以予以解雇，公務(wù)員會(huì)被開(kāi)除公職，黨員被開(kāi)除黨籍。高昂的代價(jià)使得司機(jī)對(duì)酒后駕駛望而卻步。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)字，實(shí)施后的半年內(nèi)，全國(guó)共查處酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)148651起，較去年同期下降47.9%。其中，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)26617起，較去年同期下降42.7%。全國(guó)因酒后駕駛造成交通事故死亡467人，較去年同期減少175人，下降27.3%。其中，醉酒駕駛造成交通事故死亡410人，較去年同期減少94人，下降18.7%，法律的懲治、教育和震懾作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　為配合刑法修正案對(duì)交通駕駛行為的修改，全國(guó)人大常委會(huì)還于同年4月22日審議通過(guò)了《道路交通安全法修正案》，根據(jù)最新規(guī)定“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛擬將一律吊銷(xiāo)駕照，5年之內(nèi)不得重新取得，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)將從1000元起罰。”

　　2011年4月27日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑法》確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)，將第一百三十三條之一確定為：危險(xiǎn)駕駛罪，并于該年5月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。

　　刑法專家對(duì)此作出評(píng)論說(shuō)，將人民群眾反響強(qiáng)烈、原來(lái)由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為規(guī)定為犯罪，能夠起到更好的警示作用和預(yù)防犯罪行為發(fā)生。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志評(píng)價(jià)說(shuō)，刑法修正案(八)草案中將醉駕、飆車(chē)等行為入刑定罪，也是立法保護(hù)民生的體現(xiàn)，也是立法機(jī)關(guān)以人為本理念在立法過(guò)程中的充分體現(xiàn)。