堅持發揚黨內民主，充分走群眾路線，是一次黨內民主和人民民主生動而具體的實踐——

　　民主實踐凝聚共同意志

　　中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨。黨的十七大以來，黨中央高度重視發展黨內民主，特別是積極推進干部工作中的民主。對于這次考察，中央明確提出，要從我國國情出發，進一步擴大黨內民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線，切實落實黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監督權。

　　民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預備人選初步名單……

　　十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時的經驗和做法，把發揚黨內民主、充分走群眾路線貫穿于各個環節，充分激發廣大黨員參與黨內政治生活的熱情，以堅實的民意基礎提高選人用人公信度。

　　既有會議投票推薦，又有個別談話推薦;既有民主測評、民意調查，又有德的專項測評;既有實績分析、實地考察，又有延伸考察;既有考察預告，又有考察對象公示……

　　“兩委”人選考察，綜合運用多種方法和手段，進一步推進了考察工作的科學化、民主化、制度化。

　　——按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強民主推薦科學性和真實性。

　　“讓知情人投知情票”。在省區市考察時，普遍召開省區市黨委全委會和全委擴大會，對是否同意“兩委”考察對象初步人選進行一次投票，不同意票超過三分之一的不再列為考察對象。會議推薦之后，還進行了個別談話，請談話對象推薦“兩委”人選，并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎上，對年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進行二次會議推薦。大家反映，這一新做法有利于進一步發揚民主、比較擇優。

　　在中央和國家機關以及其他有關單位考察時，緊密結合單位實際，注重增強民主推薦的針對性和實效性。有的適當擴大參加民主推薦和個別談話的范圍，對一些人數較少的單位請全體黨員干部參加會議推薦。

　　據統計，考察組共在42800余人的范圍內進行民主推薦，先后同27500余人進行個別談話。

　　——科學分析和運用民主推薦結果，確定考察對象，做到既尊重民意，又不簡單以票取人。

　　在省區市，由考察組根據民主推薦情況和人選結構要求，按分配名額1∶1.5—2的比例，商省區市黨委主要負責同志提出考察對象初步名單。考察組組長和省區市黨委主要負責同志根據實際情況，有針對性地做好醞釀溝通工作。個別征求常委意見或召開常委會聽取意見，然后召開全委會或全委擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據征求意見和全委會或全委擴大會投票情況，提出考察對象名單。

　　在中央、國家機關和有關方面，由考察組根據民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單，進一步征求考察單位黨組(黨委)成員意見或召開黨組(黨委)會聽取意見。根據實際情況，有的召開黨組(黨委)擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據征求意見和黨組(黨委)擴大會投票情況，提出考察對象名單。

　　——區別不同考察對象，通過完善標準、嚴格程序、改進方法進行深入考察，增強考察的準確性。

　　結合新的形勢和需要，考察工作充分借鑒以往經驗，把組織評價與群眾評價結合起來，把“兩委”人選考察與平時考核、年度考核、巡視組巡視情況結合起來，深入考察，防止考察失真失實。突出表現在充分運用促進科學發展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，到考察對象所在地方、部門和單位，采取民主測評、民意調查、實績分析等方法步驟進行考察，對在現崗位工作不滿兩年的考察對象到其原單位進行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負責考察。

　　對此，有同志感觸地說，“道德關、民意關、實績關……關關都是嚴格的考驗。”

　　群眾評價印證組織考察。考察組在31個省區市發放民意調查表2.9萬多張。民意調查表包括總體評價、道德品行、為民辦事、履行職責、開拓進取、廉潔自律等指標，可比較、好操作，發揮了風向標、指示器的作用，調動了干部群眾參與熱情。一些偏遠地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車前來參加民意調查。

　　同時，這次考察對民意調查范圍、人員結構及調查方式作了改進完善，取得較好效果。許多基層同志說，這樣廣泛聽取基層干部群眾意見，充分體現了中央對基層的信任和重視，表明了中央對進一步擴大黨內民主、堅持走群眾路線的決心和信心。

　　在“兩委”人選遴選對象中，絕大多數在民主推薦中得票位居前列，民主測評稱職以上得票率多數超過90%，民意調查滿意率多數在80%以上。

　　綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定727名“兩委”人選考察對象。2012年10月，中央政治局常委會統籌考慮，綜合研究，從遴選對象中建議提名532名“兩委”候選人預備人選。

　　2012年10月22日，中央政治局討論通過“兩委”候選人預備人選建議名單，并決定提交黨的第十八次全國代表大會審議……

　　堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅組織人事紀律，促進用人風氣好轉——

　　嚴肅紀律帶來正氣清風

　　《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》《遵守換屆紀律情況民主測評表》——一卷一表，在這次考察中引人注目。這是首次開展嚴肅換屆紀律問卷調查，也是首次專項民主測評遵守換屆紀律情況。

　　基層干部群眾認為，這一舉措促進了用人風氣進一步好轉，帶來了正氣清風。特別是遵守換屆紀律情況測評，如同給考察對象戴上了“緊箍咒”。

　　選什么樣的人、怎樣選人，決定干部隊伍素質，事關黨的事業興衰。對這次“兩委”人選考察，中央特別強調要嚴肅組織人事紀律，堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風，切實保證考察質量。

　　教育在先、警示在先、預防在先。各考察組牢記中央囑托，認真執行各項紀律要求。在省區市黨委常委會、推薦考察等有關會議上對嚴肅紀律作重點強調，要求領導干部做好表率。有的考察組和省區市黨委共同與考察對象進行集體談話，要求大家考察期間不要說情、不要拉票、不要打招呼，如發現并查實有違紀行為，一律取消考察對象人選資格。

　　為做好考察工作，中央選派近百名省部級干部擔任考察組組長，抽調近千名干部參加考察工作。考察組長們有比較豐富的干部工作或黨務工作經驗，清正廉潔，公道正派，為考察工作順利開展提供了重要保證。考察組出發前，接受了專門培訓，考察組每一位成員對考察程序、人選標準做到了然于胸。統一印發的《考察工作手冊》，規定了考察工作步驟及有關要求、工作守則。

　　《考察組成員守則》《考察組保密要求》《考察組紀律要求》……一系列規章制度對參加考察工作的同志提出了嚴格要求。

　　《考察工作基本程序》《考察工作流程圖》《材料報送要求》……一系列工作規范為考察組嚴謹細致、客觀公正開展工作奠定了堅實基礎。

　　考察組每到一個地方、一個單位，首先向所到地方、單位的干部群眾，公開作出5項鄭重承諾——

　　嚴格遵守黨的紀律，保守黨的秘密，堅決杜絕違反職業道德和有損考察組形象的言行;嚴格執行組織人事工作紀律，帶頭執行換屆工作“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，對考察期間了解掌握的有關信息和情況，以及談話人所談內容守口如瓶，決不向外泄露;堅持公道正派，實事求是，如實反映考察情況，決不故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實，不憑個人好惡評價干部;嚴格遵守廉潔自律各項規定，決不借考察之機謀取任何私利;誠懇接受監督，歡迎談話對象、考察對象及廣大干部群眾對考察工作進行監督。

　　考察組宣示：“以上承諾，如有違反，愿意承擔所負責任。”許多干部群眾認為，考察承諾制度，有利于打消談話對象的顧慮，使談話對象能夠說真話、講實情。

　　考察組認真遵守組織人事紀律和保密規定，自覺接受干部群眾監督，堅持做到勤儉節約，不接受超標準接待，不向考察單位提不適當的要求，以實際行動樹立公道正派、廉潔自律的良好形象，受到干部群眾稱贊。考察期間，考察組盡可能多地找知情人了解情況，下功夫摸清真實情況，注重從細枝末節中發現問題，進一步提高考察深度，確保考察質量。考察期間，中央先后兩次召開考察組長座談會，總結經驗，交流體會，探索創新，豐富和發展考察方法，不斷提高考察工作質量。

　　各省區市黨委和中央、國家機關各部門黨組(黨委)以高度的政治責任感和歷史使命感，按照中央統一部署要求，認真負責地做好各項工作。通過教育引導黨員干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待個人進退留轉，堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風，保證考察工作自始至終風清氣正。

　　干部群眾反映，這次抓嚴肅組織人事紀律雷聲大、雨點急、風聲緊、效果好，實現了風清氣正的要求……

　　新一屆中央領導集體素質優秀、結構合理，具有廣泛的民意基礎，值得全黨和全國各族人民信賴——

　　肩負重托開創美好未來

　　前進的時代，需要團結奮斗、自強不息的先鋒隊伍;復興的民族，需要改革創新、開拓進取的領導中堅。

　　2012年11月10日，十八大主席團舉行第二次會議。受十七屆中央政治局委托，習近平同志就十八屆中央委員會委員、候補委員和中央紀委委員候選人預備人選建議名單作說明。大會主席團會議經過表決，通過了十七屆中央政治局提出的建議名單，提交全體代表醞釀。

　　大會期間，出席黨的十八大代表和特邀代表嚴肅審議人選建議名單，認真參加人選醞釀，體現了對黨和人民高度負責的精神。

　　代表們普遍認為，“兩委”人選的提名，堅持民主集中制原則，充分發揚民主，堅持走群眾路線，具有廣泛和堅實的民意基礎。

　　代表們高度評價這份建議名單，認為這是一個考慮周全、比較成熟的方案，預備人選整體素質優秀，結構科學合理，特別是充實了一批德才素質好、年富力強的優秀中青年干部，反映了黨的事業興旺發達、后繼有人，體現了我們黨的蓬勃生機和強大活力。

　　偉大的事業需要一代代共產黨人前赴后繼、為之不懈奮斗。代表們指出，十七屆中央委員會和中央紀律檢查委員會許多同志，以黨和人民的事業為重，從中央委員會和中央紀律檢查委員會退下來，表現了共產黨人的高風亮節。代表們向他們表示崇高敬意。

　　大會期間，各代表團以差額選舉方式對“兩委”人選進行預選。提名十八屆中央委員候選人224名，差額數19名，應選205名，差額比例為9.3%。提名候補中央委員候選人190名，差額數19名，應選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀委委員候選人141名，差額數11名，應選130名，差額比例為8.5%。

　　11月13日，大會主席團第三次會議通過了經預選產生的“兩委”候選人名單。

　　候選人名單中，十七屆中央委員會組成人員中繼續提名192名，占51.1%;新提名184名，占48.9%。十七屆中央紀律檢查委員會組成人員中繼續提名30名，占23.1%;新提名100名，占76.9%。

　　11月14日上午，人民大會堂大禮堂內，氣氛熱烈而莊重。在胡錦濤同志主持下，大會舉行正式選舉。經過發放選票、填寫選票和投票、計票，出席大會的2300多名代表和特邀代表選舉產生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。

　　經久不息的掌聲在萬人大禮堂回蕩……

　　這是對新一屆中央領導集體的祝賀與贊許，這是對新一屆中央領導集體團結帶領全黨全國各族人民不斷開創事業發展新局面的信心和期望。

　　從新一屆中央委員會組成人員看，主體為省部級和大軍區級以上領導骨干，也有一些地市級領導干部以及金融機構、國有重要骨干企業、高等院校、科研單位領導人員，適當數量的各條戰線專家學者和在基層工作的優秀代表。

　　從新一屆中央委員會的規模看，比十七屆略有擴大，這主要基于五年來加強黨的基層組織建設，基層黨組織和黨員都有較大幅度增加;同時，為適應新形勢新任務，需要適當增加有關方面的代表性人選。

　　新一屆中央委員會組成人員年齡結構比較合理，平均年齡56.1歲;女干部33名;少數民族干部39名;具有大學以上學歷的占95.7%，有高級專業技術職務的占37.2%，中國科學院院士、中國工程院院士15名。

　　代表們一致表示，新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，是一個朝氣蓬勃、奮發有為、值得信賴、充滿活力的中央領導集體，是我們黨始終走在時代前列，團結帶領全國各族人民把中國特色社會主義事業不斷推向前進的中堅力量。

　　在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，新一屆中央領導集體，必將匯聚起繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的強大力量;必將匯聚起團結帶領全黨全國各族人民，不斷奪取全面建設小康社會新勝利，開創中華民族更加輝煌未來的強大力量，迎接中華民族偉大復興的曙光。（張宿堂 秦杰 霍小光 李亞杰）