農(nóng)村改善 農(nóng)民致富特色城鎮(zhèn)批量形成
——貴州省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)十年回眸
數(shù)字為證
隨著多年的不懈努力，我省各地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)改善，城鎮(zhèn)住房保障力度和農(nóng)村危房改造力度不斷加大，全省的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，從發(fā)展數(shù)據(jù)看，2002年，全省城鎮(zhèn)化率僅為24.01%，2011年為35%，增長了11%，與全國相比，差距在逐步縮小。
10年來，我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資超過4400億元，超過新中國成立后50年的累計投資規(guī)模。
10年間，全省公路通車?yán)锍檀蠓黾樱咚俟返陌l(fā)展成為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面。至2010年底，全省公路總里程達(dá)到14.98萬公里。已建成和在建高速公路里程超過4000公里。
全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到32137.46萬立方米，累計消減COD4.59萬噸，供水質(zhì)量公示指標(biāo)達(dá)到了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)獾钠占奥室餐教岣摺?/p>
同時，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。隨著一批重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)人口承載的能力在不斷提升。
減少農(nóng)村人口，增加城市人口的前提是讓人們居有其屋。近年，我省大力推動廉租住房，經(jīng)濟(jì)適用住房，公共租賃住房等建設(shè)工程項目。解決了農(nóng)民工進(jìn)城住房難的問題。以2010年為例，這一年，新開工廉租住房81582套，經(jīng)濟(jì)適用住房開工18043套;公共租賃住房開工1000套;城市棚戶區(qū)改造8647戶;國有工礦棚戶區(qū)改造實物安置1839套;林場棚戶區(qū)改造2009套。
貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，由于自然條件、歷史等多種因素制約，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、群眾居住條件差的狀況比較嚴(yán)重，一是數(shù)量大。2008年以前，全省共有危房戶192.48萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)831.2萬戶的23.16%;二是分布廣。全省1449個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有危房;三是涉及困難群體多。五保戶、低保戶、困難戶等特困農(nóng)戶達(dá)125.84萬戶，占全部危房的65.38%。借2008年5月，我省被確定為全國首個農(nóng)村危房改造試點省份之良機(jī)，全省在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了“萬戶試點”和“擴(kuò)大試點”。從2009年2月起，在全省全面啟動農(nóng)村危房改造工程。通過“整縣(市、區(qū))推進(jìn)，帶動全省農(nóng)村危房改善工作，至2011年，全省35.61萬戶農(nóng)民住上了新房，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化。李克強(qiáng)副總理視察貴州時指出：“貴州以解決農(nóng)村危房改造為切入點的民生問題取得新的進(jìn)展，貴州的農(nóng)村危房改造為全國提供了新鮮經(jīng)驗。”
生動實踐一：城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張人居環(huán)境有效改善
10年前，當(dāng)人們外出到“珠三角”、“長三角”，往往驚異人家小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就。寬闊的馬路，平整而干凈的文化廣場，豐富的夜生活，反觀貴州的不少縣城，昏暗的燈光，雜亂無章的市容市貌、狹窄零亂的道路交通，更遑論那些因投入?yún)T乏而多年失修的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。
10年后的今天，我省許多城鎮(zhèn)建設(shè)令人刮目相看。走進(jìn)遵義縣城南白鎮(zhèn)，記者深切地感受到了由于強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的變化。一條條柏油路干凈平整，一棟棟拔地而起的高樓增添了都市氣息，各色各類的商鋪開滿了大街小巷。一位叫王玉全的居民告訴記者：“以前南白鎮(zhèn)就是那么幾條小街，現(xiàn)在縣城(長大)了，走一圈要好幾個小時。家門口還有文化廣場，唱歌、打球、比過去的日子安逸多了。”
遵義縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的一組數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地改善了老百姓的居住環(huán)境及條件。至2011年10月，遵義縣城建投資13.69億元，為“十五”期間城建總投資的1.5倍;“十一五”期間，商品房開發(fā)面積近800萬平方米，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施近20億元，兩項均為“十五”期間的10倍。
地處黔中腹地的平壩縣，近年來，結(jié)合“整臟治亂”、“舊城改造”等活動，投入巨資維修道路、改造和新修公廁、農(nóng)貿(mào)市場等，投資上億元，修建東門綜合客運站工程、迎賓大道及高新區(qū)文化廣場等。
縣城“長大”了，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)更繁華了。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)帶領(lǐng)作用，類似遵義南白鎮(zhèn)、平壩縣城發(fā)生的巨變，以及激發(fā)出的干事激情，在黔貴大地上處處可見可聞。
生動實踐二：小城鎮(zhèn)建設(shè)有聲有色拉動特色產(chǎn)業(yè)的形成，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城創(chuàng)造了條件
多年來，農(nóng)民增收問題始終是個繞不開的考題。缺少就業(yè)崗位，農(nóng)產(chǎn)品交易走不出內(nèi)循環(huán)的怪圈，自產(chǎn)自銷，少與外界發(fā)生關(guān)聯(lián)。地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長乏力。
是近10年來的大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為各地進(jìn)行的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，也為進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城提供了大量的就業(yè)崗位。
六盤水市圍繞豐富的煤炭資源，大做“煤炭文章”。從2000年至2011年間，生產(chǎn)總值年均增長保持10%以上。該市積極運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、把發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點。此舉不僅將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，且為城鎮(zhèn)化率的提高夯實了基礎(chǔ)。
有“人類靈魂的最后棲息地”之稱的黔東南，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入了城鎮(zhèn)規(guī)劃范疇。鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、劍河等一批以特色旅游資源支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。大批農(nóng)民通過家門口就業(yè)，鼓起了“錢袋子”。
遵義市因地制宜推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。如遵義縣烏江鎮(zhèn)依托烏江，把城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色文化相結(jié)合，融資1.47億元，通過舊城改造，初步建成烏江豆腐魚飲食一條街;蝦子鎮(zhèn)山辣椒產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，如今有萬余人從事與辣椒產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作。類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了區(qū)域性節(jié)點。
新興產(chǎn)業(yè)的崛起，為我省的城鎮(zhèn)化發(fā)展開辟了一片新天地，產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的強(qiáng)力磁場，吸引了大批農(nóng)村富余勞動力。哪里有活路，我們就奔向哪里!在惠水長田工業(yè)園打工的畢節(jié)農(nóng)民工小許告訴記者說。工業(yè)項目帶動了資金流、信息流、物流等生產(chǎn)的迅速聚集，凡是有工業(yè)園區(qū)或重點工程項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人氣和財氣的吸附能力都呈現(xiàn)驚人的躍進(jìn)。
生動實踐三：創(chuàng)新思維，推動了政策和資金兩大支持機(jī)制的形成
這10年，我省已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，無論是城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)規(guī)模都超過10年前。
貴陽市城鎮(zhèn)化率已達(dá)38%;遵義市和畢節(jié)提出了城鎮(zhèn)化率年均增加2個百分點以上的城市化發(fā)展規(guī)劃，是“十二五”期間城市化推動的主要區(qū)域，六盤水市、安順市也制訂城鎮(zhèn)率每年增長1個百分點的發(fā)展目標(biāo)。
近10年貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展得益于解放思想，打開視野、創(chuàng)新工作機(jī)制，在政策和資金上形成了強(qiáng)大的支持機(jī)制。
2012年8月，《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，通過省委十屆九次全體(擴(kuò)大)會議的審議。當(dāng)中重要的一條就是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，運用開發(fā)性金融的理念，加快推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家開發(fā)銀行貴州省分行自2002年成立后，至目前，累計向貴州投放1300多億元貸款中，涉及城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的比例達(dá)40%以上。對于我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，位居省內(nèi)金融行業(yè)之首。近年來，國開行貴州省分行與全省9個州市相繼簽訂了開發(fā)性金融合作協(xié)議。堅持融資優(yōu)勢和政府組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，最大程度整合并放大了政府、金融、市場的力量，搭建規(guī)范的投融資公司，最終以市場的方法和手段幫助地方政府實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。近年來，國開行貴州分行已引入上百億元省外資金用于貴州重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)出結(jié)構(gòu)性銀團(tuán)產(chǎn)品，解決了貴州二級公路建設(shè)融資難題。向貴陽市提供80億元貸款，支持16個重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。并幫助地方政府首次引進(jìn)社保資金入黔。在推進(jìn)銀行合作的過程中，堅持規(guī)劃先行，通過積極支持和參與各級地方政府的“十二五”規(guī)劃編制，把開發(fā)性金融服務(wù)理念植入地方發(fā)展規(guī)劃和融資策劃中，放大其支持作用。
城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開用地問題。省國土廳通過爭取增量、盤活存量、節(jié)約集約用地等，為我省實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力的用地支持。除爭取國土資源部追加獎勵2.13萬畝土地指標(biāo)外，2010年，又使我省獲得建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5000畝，使全省周轉(zhuǎn)指標(biāo)達(dá)1.6萬畝。同時清理出22萬畝存量建設(shè)用地。據(jù)介紹，2010年，我省建設(shè)用地指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，全年用地達(dá)36萬畝，占到國家指標(biāo)的9.9%。
10年來，全省上下堅定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，既改善了民生，又促進(jìn)了發(fā)展，用大量實踐活動，生動詮釋了科學(xué)發(fā)展的理念精髓之所在。
小城鎮(zhèn)“長大” 農(nóng)民“錢袋子”鼓了
歷經(jīng)3650個白天與晝夜的輪回，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在貴州這片開放奮進(jìn)的熱土上，勤勞的人民群眾，走過非同尋常的10年，以永不言敗，不甘落后，創(chuàng)先爭優(yōu)，力攀高峰的貴州精神，用智慧改變家鄉(xiāng)落后的面貌，以創(chuàng)新精神改變觀念，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，深刻認(rèn)識省情，跳出了就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，就農(nóng)村論農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展的思維模式，探索出一條符合貴州實際的科學(xué)發(fā)展路徑——通過城鎮(zhèn)化的帶動，使農(nóng)村改善，使農(nóng)民致富，同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過有效合理配置公用設(shè)施，以及科技、教育、文化、體育、醫(yī)療等公共資源，讓更多的農(nóng)民享受到更高水平的公共服務(wù)，在實踐中，通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，使大批農(nóng)民成為在家門口就業(yè)的“兩棲”新型農(nóng)民，實現(xiàn)了增收致富的心愿，“錢袋子”一天天鼓起來。 (靖曉燕)
