法制日報訊　我國是目前世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且老年人口每年以3%速度快速增長。預計至2015年，我國老年人口將達到2.21億，約占總人口的16%。

　　溫家寶總理在今年“兩會”答記者問時表示，任內(nèi)將實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。半個月后，3月29日，全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議提出：2015年要基本實現(xiàn)建立中國社會養(yǎng)老服務體系的總體目標。

　　字跡斑駁、白漆脫落的木牌豎掛在院門外一塊墻上，經(jīng)仔細辨認才能依稀識出“溫州鹿城區(qū)黎明街道上蒲州村委會黨支部”18個大字。院門左側一間空房的門旁，掛有“上蒲州村老齡協(xié)會”標牌。

　　“我們?nèi)�村�?100多人，年滿60周歲以上的有352人。政府對農(nóng)村土地征收政策以2000年劃界，我們村養(yǎng)老靠不上政府現(xiàn)行征地款的補助。”村支部委員吳國銀在接受《法制日報》記者采訪時感嘆著。

　　十幾元一碗米粉PK六十元養(yǎng)老金

　　上蒲州村集體沒有大的經(jīng)濟收入支撐，村集體土地1993年和1994年被政府征用時，征地款不像2000年以后那樣與養(yǎng)老政策緊密關聯(lián)。征地政策折射出的時代變遷將上蒲州村“閃”在養(yǎng)老新政之外。

　　“如果按現(xiàn)在政策征掉我們村的近千畝地，30歲以下村民都能享受到養(yǎng)老保險的福利。”

　　據(jù)吳國銀介紹，全村60歲以上村民有352名，因村集體財力達不到讓每一名符合條件者享受養(yǎng)老福利，只能按出生年月“排隊”，結果有幾十名老人無法實現(xiàn)養(yǎng)老福利，他們在村委會跟村干部拍桌子大吵大鬧，說這樣做不公平。

　　上蒲州村與涂村接壤，相互比較顯示出懸殊的差距。

　　“涂村60周歲以上老人每人每月能分到500元錢，他們村地多，有四五千畝。”村與村之間因自然條件導致養(yǎng)老政策在現(xiàn)實中形成的貧富差距，讓上蒲州村民徒嘆奈何。

　　在溫州，依照當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗，兒女若主動送老人去養(yǎng)老院，老人不但不肯去，還會痛罵兒女不念養(yǎng)育之恩把父母扔出家門。不過，近年來，隨著政府加大對國家養(yǎng)老政策和制度的宣傳，一些文化程度高的農(nóng)村家庭及在外有見識的村民，面對傳統(tǒng)習俗與養(yǎng)老新政的沖突，表現(xiàn)出明智的心態(tài)和選擇。

　　“按政策，如果村民參軍3年后回到村里，除3年軍齡免除保險費外，他想補交12年總共15年的養(yǎng)老保險金，需拿出7萬多元錢。”吳國銀說，家境貧困也成為一些村民無法更好地享受政府目前養(yǎng)老政策的障礙。

　　吳國銀告訴記者，村里有人參軍回來，弄明白養(yǎng)老政策的內(nèi)容，家里有錢，一次交齊。等到60周歲，他就能每月領取1000多元的養(yǎng)老金。但也有人當兵回來，由于家里拿不出這么多錢，就沒法在將來享受養(yǎng)老政策給予的福利。

　　記者采訪時注意到：村與村之間、村民與村民之間貧富條件的異同，在養(yǎng)老政策的大力推行下顯現(xiàn)出復雜多樣的狀態(tài)。

　　“我們村的老人都拿到了政府給的60元錢。”上蒲州村一位上年紀的老人回答記者問題時說，“就算政府現(xiàn)在提高到每月80元又怎樣?溫州生活開銷大，物價貴。我們這里變城區(qū)以后，早上在外面吃碗米粉要花掉十幾元，靠那個錢能養(yǎng)老?”

　　有溫州市相關調查顯示：溫州市農(nóng)村老年人的主要經(jīng)濟來源還是以家庭其他成員供養(yǎng)為主的占52.5%，有離退休養(yǎng)老金的只占17.3%，靠自己勞動收入的占24.4%，表明有近四分之一的農(nóng)村老人仍需要自食其力。分析認為，一旦這部分老人失去自理能力，經(jīng)濟來源也將難以保證。

　　基礎養(yǎng)老金發(fā)放100%PK讓年輕人參保難

　　“我們前兩年的主要工作是摸清2010年12月31日前年滿60周歲以上人群的數(shù)字，凡符合條件的市區(qū)居民能夠享受到政府每月免費發(fā)給每人的60元基礎養(yǎng)老金。”在溫州市鹿城區(qū)濱江街道辦公樓里，勞動保障所所長黃云告訴記者：今年的主要工作對象轉為45歲至59周歲的人群，按照浙江省下發(fā)的政策文件動員人們交費加入養(yǎng)老保險。

　　“這項工作有難度。”黃云說，“更難的是動員16至45周歲這一檔人群加入養(yǎng)老保險，很多人不理解也不愿意加入。”

　　經(jīng)溫州市人力資源和社會保障局推薦，記者前往甌海區(qū)采訪基層社保工作。走進社區(qū)辦公區(qū)，記者看到一工作臺位上方掛有“社保勞動就業(yè)”標志牌，這里是社區(qū)社保干部江如的工作崗位。

　　“我負責社區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和未成年人醫(yī)療保險三項工作，其中，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的工作量最大，動員年輕人加入養(yǎng)老保險最難。”江如說。

　　養(yǎng)老科4人PK全區(qū)26.83萬戶家庭

　　“省委、省政府去年7月連發(fā)三份文件，一下子掀起了大家加入養(yǎng)老保險的熱潮。”

　　吳愛菊是甌海區(qū)人力資源和社會保障局養(yǎng)老科副科長。她所提到的三份文件，一是《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實施意見》(簡稱“221號文件”);二是《關于調整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險部分參保人員待遇政策的通知》(簡稱“222號文件”);三是《關于進一步解決部分精簡退職人員生活困難補助問題的通知》(簡稱“223號文件”)。

　　“三份文件發(fā)出后，我們養(yǎng)老科整天像醫(yī)院門診部或是菜市場早市那樣子，人頭攢動，不得了。”吳愛菊說養(yǎng)老科包括科長在內(nèi)僅有4人。而據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甌海區(qū)現(xiàn)有家庭戶26.83萬戶。本來預計忙到3月31日結束工作，看來要延遲至5月才能干完。

　　“為什么那三份文件能把大家的積極性完全調動起來?”

　　據(jù)吳愛菊介紹，關鍵是原先政策把交納養(yǎng)老金的界限卡在1991年7月，此前參加工作的人若加入養(yǎng)老保險是得不到政策認可的，而這次解決問題十分徹底。

　　記者查閱官方發(fā)表的三份文件內(nèi)容獲知：

　　“221號文件”的重要內(nèi)容為：“正常繳費至法定退休年齡累計繳費年限仍不足15年的，可一次性補繳不足年限的基本養(yǎng)老保險費，待達到法定退休年齡時，按規(guī)定申請領取基本養(yǎng)老金。本實施意見下發(fā)前已達到或超過法定退休年齡的上述人員，可一次性補繳15年基本養(yǎng)老保險費后按規(guī)定申請領取基本養(yǎng)老金”。

　　“222號文件”的核心表述是：“曾經(jīng)從事鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦教師、代課教師、農(nóng)村電影放映員等城鄉(xiāng)居民”以及“原下鄉(xiāng)知青(含分配在農(nóng)場、兵團當職工的知青)被納入?yún)⒓映青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的調整范圍。”

　　“223號文件”著眼于“為解決六十年代初精簡退職人員的生活困難”，浙江省委、省政府將“六十年代初由全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關、人民團體、民主黨派以及軍事系統(tǒng)精簡退職，現(xiàn)無經(jīng)濟收入、生活有困難的精簡退職人員按每人每月500元補助發(fā)放。

　　白領管理者PK藍領工人

　　3月28日，溫州市“金融綜合改革試驗區(qū)總體方案”經(jīng)中國國務院常務會議批準實施，這對于改變溫州中小企業(yè)近年來的融資難是個好消息。

　　溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，據(jù)稱擁有6000億元民間資金，但在去年下半年，溫州部分中小企業(yè)資金鏈斷裂現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。溫州的中小企業(yè)老板、白領管理者和藍領工人如何看待養(yǎng)老保險，由于被采訪對象均不愿透露個人真實身份，記者在溫州市開發(fā)區(qū)采訪時許諾被采訪者在報道時采用化名。

　　岳盛梅是一家中型制造業(yè)公司的總經(jīng)理，他說就企業(yè)的社會責任和貢獻而言，公司應該為每位員工繳納“五險一金”，但現(xiàn)實情形是：普通工人因為掙錢不多，又直接減少薪金，他們不愿意加入養(yǎng)老保險。這些外地來的年輕人認為60歲領取養(yǎng)老金實在太遙遠，將來還不知道自己在哪里呢。

　　站在企業(yè)老板的立場來看，岳盛梅說，目前用工成本日益增加、利率上調，還有多項高額稅收導致賺錢不易，“我們民營企業(yè)自生自滅，要做到給每位員工上保險不可能”。

　　在開發(fā)區(qū)一家公司的院門口，記者遇到一位剛剛吃過晚飯的白領管理者楊光軍(化名)。身為技術總監(jiān)，楊光軍從江西老家來溫州干了7年。他剛開始不了解養(yǎng)老保險這回事，現(xiàn)在與同在溫州打工的妻子雙雙加入養(yǎng)老保險，以他目前月薪標準，每月支付197元并不影響平時的生活。

　　丁寶山剛剛結束了學徒生涯。他在開發(fā)區(qū)一家小企業(yè)打工，在外出回廠的路上遇到記者，他的工作服上沾有不少油污。小伙子出生于1989年，從湖北來溫州3年。

　　記者問他是否了解養(yǎng)老保險的事，他說只是跟老鄉(xiāng)吃飯時聽人聊過，他是家里唯一的男孩兒，上面有兩個姐姐，他自己很節(jié)省，為將來結婚攢錢，以自己眼下每月兩千元收入，若每月拿出兩百元參加養(yǎng)老保險，他不干。

　　社會養(yǎng)老服務體系PK人口老齡化

　　記者采訪溫州市人力資源和社會保障局獲悉：自2010年1月1日實施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以來，溫州市區(qū)已有80萬城鄉(xiāng)老人受惠于每月60元的基礎養(yǎng)老金。自2011年4月1日起，溫州市政府將基礎養(yǎng)老金上調為每人每月80元。同時，凡年滿80周歲高齡并享受城鄉(xiāng)居民社會保險養(yǎng)老金待遇(含享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇)的老人，財政每月再給予30元的高齡補貼。

　　今年2月，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在參加一次會議時透露：2012年的工作重點將是“研究新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險的銜接政策，并可能以繳費年限的認定和換算作為主攻點”。人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍針對目前養(yǎng)老保險體系運行中的問題和困難，提出“城鄉(xiāng)基層業(yè)務經(jīng)辦能力較弱、參保人提高繳費層次激勵不足、中青年不愿意參保等等問題都有待研究解決”。

　　記者查閱國務院辦公廳【關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)的通知】看到：第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%。預計到2015年，老年人口將達到2.21億，約占總人口的16%;2020年達到2.43億，約占總人口的18%。

　　國務院辦公廳在這份通知中提到：“加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重”。

　　“中央統(tǒng)籌的國民基礎養(yǎng)老金，從總理到農(nóng)民退休，待遇應該差不多。”清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授在不久前的“加快建立多支柱的中國養(yǎng)老保障體系”座談會上，提出了自己對中國養(yǎng)老金結構調整的設想：

　　“國家的社會政策改革，如果公務員不參加，會缺乏政策基礎;如果在占有中國科技人員80%的事業(yè)單位不參加，便會缺乏社會基礎。所以公共部門、機關事業(yè)單位養(yǎng)老金應當改革，帶動中國養(yǎng)老金結構調整。”

　　對于2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋這一目標，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，須盡快出臺配套政策進一步擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，同時做好相關制度的銜接，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)全覆蓋。