工業(yè)、能源數(shù)據(jù)是抽查、自查的重點

　　在經(jīng)濟政策“預(yù)調(diào)微調(diào)”日趨常態(tài)化的背景下，國家統(tǒng)計局似乎已經(jīng)意識到了經(jīng)濟數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性對宏觀政策正確性的重要意義。

　　從8月中旬開始，國家統(tǒng)計局陸續(xù)派出工作組，對地方工業(yè)產(chǎn)值以及相關(guān)情況進行抽查和調(diào)研。截至《中國經(jīng)營報(微博)》記者發(fā)稿時止，對廣西、四川等地的抽查、調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束。與此同時，未被抽查的省份，也已發(fā)出緊急通知，要求轄區(qū)內(nèi)市縣按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑，對本地工業(yè)、能源等數(shù)據(jù)進行自查。

　　在此之前，中央政治局召開會議研討當(dāng)前經(jīng)濟形勢、部署下一階段經(jīng)濟工作。新華社授權(quán)發(fā)布的會議公報顯示，會議認(rèn)為，“當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢靠，要加大宏觀經(jīng)濟政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度”。此時經(jīng)濟數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，業(yè)已成為中央政府正確判斷經(jīng)濟形勢并適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)的依據(jù)所在。

　　核查工業(yè)產(chǎn)值

　　8月13日，國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司帶領(lǐng)檢查組，對廣西省4市8縣進行了統(tǒng)計抽查。抽查是在當(dāng)?shù)卣�府官員的陪同下進行，抽查工作的重點是廣西4市8縣的工業(yè)產(chǎn)值以及相關(guān)情況。

　　“國家統(tǒng)計局已經(jīng)開始對地方工業(yè)產(chǎn)值相關(guān)情況進行專項抽查。”8月16日，接近國家統(tǒng)計局的一位權(quán)威人士告訴記者。不過，他以“抽查”為由，拒絕透露抽查對象的名單。他只是向記者強調(diào)，從2012年8月上旬開始，這項工作就已經(jīng)籌備展開。

　　一位不愿具名的廣西省地方官員向記者證實了這一說法。他告訴記者，8月13日，國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司帶領(lǐng)檢查組，對廣西省4市8縣進行了統(tǒng)計抽查。抽查是在當(dāng)?shù)卣�府官員的陪同下進行，抽查工作的重點是廣西4市8縣的工業(yè)產(chǎn)值以及相關(guān)情況。

　　截至本報記者發(fā)稿時止，針對廣西4市8縣的工業(yè)產(chǎn)值抽查工作已經(jīng)結(jié)束。與此同時，8月14日，國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司檢查組前往四川成都，對成都高新區(qū)以及彭州市的工業(yè)產(chǎn)值以及相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查、調(diào)研。

　　四川省政府一位不愿具名的官員對上述內(nèi)容予以證實。他還告訴記者，對成都高新區(qū)和彭州市進行“調(diào)研”的調(diào)研組由國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司司長楊寬寬帶隊。在彭州、成都高新區(qū)檢查、調(diào)研期間，均由當(dāng)?shù)毓賳T陪同。

　　記者了解到，除工業(yè)統(tǒng)計司相關(guān)人員之外，國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查小組的相關(guān)負(fù)責(zé)人也參與了上述抽查、調(diào)研工作。工業(yè)統(tǒng)計司是國家統(tǒng)計局的直屬部門。按照2008年中央編制委員會辦公室下發(fā)的三定方案，工業(yè)統(tǒng)計司負(fù)責(zé)組織實施工業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，收集、整理和提供有關(guān)調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù);對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查和評估;組織指導(dǎo)有關(guān)專業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

　　國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查小組則由相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員組成，對地方政府的日常統(tǒng)計工作進行監(jiān)察和檢查。該小組擁有調(diào)閱地方統(tǒng)計資料、發(fā)出整改建議以及相應(yīng)的處罰權(quán)力。

　　地方緊急自查

　　未被抽查省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府，也已陸續(xù)發(fā)出通知，緊急要求開展“自查”。

　　前述四川省政府官員告訴記者，楊寬寬一行的調(diào)研和檢查，是國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計司“一套表統(tǒng)計執(zhí)法檢查”工作的一部分。所謂“一套表”，是國家統(tǒng)計局目前在全國建立的一套統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)。這項工作從2011年春節(jié)之后陸續(xù)展開，至今已有一年時間。

　　相比于此前分級匯總上報的系統(tǒng)，“一套表直報系統(tǒng)”的終端設(shè)置于各類主要企業(yè)。企業(yè)、地方統(tǒng)計部門、國家統(tǒng)計局使用“一套表格”對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行填報、統(tǒng)計和監(jiān)管。2011年，國務(wù)院國資委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)文件，要求所有中央直屬企業(yè)施行“一套表直報系統(tǒng)”統(tǒng)計方式調(diào)整。此后，各地方政府也按要求，推進這一改革。

　　這一統(tǒng)計方式的調(diào)整，在技術(shù)上最大限度地規(guī)避了統(tǒng)計數(shù)據(jù)“延遲”的空間，也最大限度避免了地方政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)“注水”“作假”。

　　記者了解到，除了由工業(yè)統(tǒng)計司和執(zhí)法檢查小組對地方進行抽查、檢查和調(diào)研的廣西、四川等省之外，未被抽查省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府，也已陸續(xù)發(fā)出通知，緊急要求開展“自查”。其中，能源、工業(yè)企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況是自查重點。

　　2012年8月，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于開展能源專業(yè)企業(yè)一套表統(tǒng)計執(zhí)法檢查的通知》。要求按照國家統(tǒng)計局文件規(guī)定的檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方法，認(rèn)真部署和開展能源專業(yè)企業(yè)一套表統(tǒng)計執(zhí)法自查自糾工作。

　　“特別是對國家統(tǒng)計局指定的現(xiàn)場檢查企業(yè)，省政府要求各相關(guān)部門及時組織人員，逐個深入企業(yè)，針對一址多企、能耗增長與產(chǎn)值增長差異過大、火力發(fā)電煤耗變動過大等問題，查清情況，問清原因，做好檢查記錄。”江蘇省政府一位不愿具名的官員向記者表示。

　　規(guī)避決策風(fēng)險

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性尤為重要，統(tǒng)計上弄虛作假將直接影響到中央對經(jīng)濟形勢的判斷。

　　幾乎與江蘇省下發(fā)文件要求緊急自查同步，海南、浙江等省也下發(fā)了類似內(nèi)容的通知。記者掌握的情況表明，各省地市一級政府下發(fā)“緊急自查通知”的時間，集中在8月13~8月17日之間，與工業(yè)統(tǒng)計司、執(zhí)法檢查小組赴地方抽查、調(diào)研的時間基本一致。

　　多位地方政府官員都表示，除去核查工業(yè)、能源等關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)外，國家統(tǒng)計局力圖通過強化數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性以規(guī)避中央政府經(jīng)濟政策的決策風(fēng)險，是更為重要的用意之一。

　　國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司司長程子林曾在接受采訪時明確表示，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性尤為重要，統(tǒng)計上弄虛作假將直接影響到中央對經(jīng)濟形勢的判斷。實際上，從2008年開始，僅GDP總值一項，中央和地方政府就連續(xù)出現(xiàn)統(tǒng)計結(jié)果不一致，地方數(shù)據(jù)超過中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況。

　　在此之前，中央政治局召開會議，研討當(dāng)前經(jīng)濟形勢并部署下一階段主要經(jīng)濟工作。新華社授權(quán)發(fā)布的會議公報顯示，會議認(rèn)為，“當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢靠，要加大宏觀經(jīng)濟政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度”。

　　“加大預(yù)調(diào)、微調(diào)，就是要對經(jīng)濟形勢作出比較準(zhǔn)確的預(yù)判，按照目前的工作方式，中央對經(jīng)濟形勢的預(yù)判主要是通過各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)作出的，尤其是工業(yè)、能源、消費、財政收入等幾個關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，如果這些數(shù)據(jù)本身有水分，很可能就會給中央政府對經(jīng)濟形勢判斷準(zhǔn)確性帶來風(fēng)險。”國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家稱，他曾多次參與國務(wù)院組織的經(jīng)濟形勢座談會。

　　8月14日至15日，國務(wù)院總理溫家寶前往浙江杭州、湖州、嘉興等地調(diào)研。溫家寶指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，同時也要清醒地看到，經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間。

　　這意味著預(yù)調(diào)、微調(diào)更加常態(tài)化的出現(xiàn)。此時，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，將關(guān)乎中國經(jīng)濟的命運。

　　(中國經(jīng)營報)