同志們：
        今天召開的市委農(nóng)村工作會議非常重要，開好這次會議對于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央、省委、州委農(nóng)村工作會議精神，做好2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，啟動我市農(nóng)村全面建成小康社會創(chuàng)建活動具有十分重要的意義。剛才，仁翔同志對我市去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了安排部署，文鋒同志對《市委市政府關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作確保農(nóng)村全面建成小康社會的實施意見》進(jìn)行了起草說明，大風(fēng)洞鄉(xiāng)、三棵樹鎮(zhèn)、溫氏集團(tuán)負(fù)責(zé)同志和我市幫聯(lián)駐代表分別進(jìn)行了經(jīng)驗交流發(fā)言，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和涉及的責(zé)任單位代表簽訂了責(zé)任書。這次會議規(guī)格高、規(guī)模大、內(nèi)容多，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會精神，會后抓好貫徹落實。
       下面，根據(jù)市委常委會議研究的意見，我就做好當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保2015年前后我市農(nóng)村全面建成小康社會講三點意見。
        一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識農(nóng)村全面建成小康社會的重要意義
       2012年，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實中央和省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項決策部署，努力克服各種自然災(zāi)害帶來的不利影響，著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢持續(xù)向好，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、后勁增強，形成了特色，創(chuàng)造了經(jīng)驗，為促進(jìn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保障社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是政策措施保障好、改革發(fā)展氛圍好、干部群眾工作好等各種有利因素共同推進(jìn)的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、社會各界共同關(guān)心和支持的結(jié)果。成績來之不易，既要充分肯定農(nóng)口戰(zhàn)線全體同志作出的不懈努力，更要衷心感謝廣大農(nóng)村干部付出的辛勤勞動。正是因為有了大家的共同奮斗，才有了我市農(nóng)村發(fā)展大局的和諧穩(wěn)定，才有了全市經(jīng)濟社會的全面進(jìn)步。在此，我代表市委、市政府，向耕耘在農(nóng)村工作一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
        在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前，一些長期困擾我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還面臨許多困難和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強；二是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度不夠，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢，農(nóng)民增收渠道較窄；三是農(nóng)產(chǎn)品檔次較低，知名品牌、馳名商標(biāo)少，進(jìn)入高端消費市場的不多；四是農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)不完備，市場少而散，市場的帶動作用不明顯；五是農(nóng)民的組織化程度低、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)相對滯后，等等。對此，各級各部門要引起高度重視，采取有力措施，下決心解決這些問題。
        黨的十八大明確提出了在2020年之前全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，省委部署在全省上下開展以縣為單位的同步小康創(chuàng)建活動，州委要求我市在2015年前后率先在全州全面建成小康社會。實現(xiàn)這個目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。習(xí)近平總書記元旦前夕到貧困地區(qū)和革命老區(qū)看望困難群眾時指出，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要清醒地看到，近來年，我市在推進(jìn)工業(yè)化、城市化方面取得了顯著成績，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程還相對滯后。從農(nóng)民收入這個全面建成小康社會核心指標(biāo)來看，主要存在著“三個沒有根本改變”：一是城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢沒有根本改變；二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況沒有根本改變；三是農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)薄弱的局面沒有根本改變。從農(nóng)村貧困人口數(shù)量來看，按照新的國家貧困線劃分標(biāo)準(zhǔn)，我市農(nóng)村目前還有貧困人口6.15萬人，占全市總?cè)丝诘?0%左右，這部分農(nóng)民群眾的脫貧致富將是我市全面建成小康社會的重點和難點問題。可以說，相對于工業(yè)化和城市化而言，“三農(nóng)”工作仍然是我市工作的短板，一定程度上已不適應(yīng)全面建成小康社會的新要求。我市要在2015年前后實現(xiàn)率先在全州全面建成小康社會的目標(biāo)，就必須實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和農(nóng)民的全面小康。如果農(nóng)村不能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，農(nóng)民的生活標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到全面建成小康社會的要求，那么我們所提出的全面建成小康社會的目標(biāo)就不能實現(xiàn)，就不是群眾認(rèn)可的全面小康。因此，全市各級各部門要充分認(rèn)識農(nóng)村全面建成小康社會的重要意義，切實把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，全面加強“三農(nóng)”工作。
         當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)正處于爬坡上坎的緊要時期，農(nóng)村正處在深度變革的重要時期，農(nóng)民正處在加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。加之經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，給農(nóng)業(yè)帶來的影響和沖擊不可低估，給我市推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新課題、新壓力、新挑戰(zhàn)，我們必須立足我市實際，用現(xiàn)代發(fā)展的理念認(rèn)識農(nóng)業(yè)，用科學(xué)發(fā)展的理念統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)，用工業(yè)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)，堅持以園區(qū)化提升農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村，積極探索具有自身特色的農(nóng)村改革發(fā)展新路子，舉全市之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新的臺階。全面建成小康社會，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一個極好的時代福音。各級各部門要搶抓機遇，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上全部工作重中之重的戰(zhàn)略地位，切實杷思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大和中央、省委、州委農(nóng)村工作會議精神上來，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上來，按照中央和省、州的要求，開拓創(chuàng)新，真抓實干，著力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保我市農(nóng)村在2015年前后建成一個實實在在的、不含水分的、群眾得實惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會。
        二、突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，牢牢把握農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
        今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是全面建成小康社會的起始之年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村必將迎來一個更好的發(fā)展時機，我們一定要堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，把機遇抓住、把政策用好、把工作做實，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開啟我市農(nóng)村全面建成小康社會的征程。關(guān)于今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，仁翔同志已經(jīng)做了全面的安排部署，《實施意見》已經(jīng)明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，希望大家抓好落實。做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我們要把握好以下幾個工作重點：
       （一）要牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是農(nóng)村工作的抓手。當(dāng)前和今后一個時期，全市的一個工作重點，就是要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是市場經(jīng)濟條件下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的新事物。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增加數(shù)量為主向提高質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，零星分散的經(jīng)營越來越難以適應(yīng)激烈的市場競爭，市場在農(nóng)村資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯，農(nóng)業(yè)增長越來越依賴科技進(jìn)步和物質(zhì)投入的保障。建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，就是要著眼于解決這些新情況、新問題、新矛盾，以園區(qū)為抓手，用現(xiàn)代化手段改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理方式，由點及面，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有引領(lǐng)引導(dǎo)作用，對提高我市農(nóng)業(yè)科技水平具有示范帶動作用，對推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。目前，我市建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，政策向好，條件具備，時機成熟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直有關(guān)部門要進(jìn)一步重視起來、行動起來，加大力度，加快推進(jìn)，真正做到抓住重點、突破難點、形成亮點。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模和品種特色，逐步形成自身優(yōu)勢，滿足市場需求。同時，要加強園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，要按照規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)、運行機制靈活、綜合效益顯著的要求，著力抓好舟溪都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、大風(fēng)洞萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)示范園、龍場現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、巴拉河藍(lán)莓休閑旅游觀光園建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)自身實際建設(shè)一個示范園。二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、不斷延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向縱深發(fā)展、經(jīng)營效益向高端攀升的主要途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，把生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)納入農(nóng)業(yè)的全過程，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級產(chǎn)品的狀況，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品創(chuàng)造的利潤，還分享加工、流通等環(huán)節(jié)帶來的利潤。同時，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化極大地提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。我們要堅持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，推動凱里農(nóng)業(yè)在組織方式、布局形態(tài)、綜合效益等方面不斷實現(xiàn)新突破，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是要著力拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅具有單一的生產(chǎn)功能，提供生活保障服務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除具有生產(chǎn)功能提供生活保障外，還具有教育、觀光、休閑、度假等多種功能，發(fā)展空間相當(dāng)廣闊。我們要依托自然生態(tài)優(yōu)勢，挖掘民族文化資源，大力開發(fā)休閑度假型、生態(tài)觀光型、鄉(xiāng)村旅游型等各種功能的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、娛樂、教育等功能有機地結(jié)合起來，形成多元化生產(chǎn)方式，增強全方位配套功能，全面拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。
       （二）要牢牢把握增加農(nóng)民收入這個核心。讓農(nóng)民盡快富起來，一直是我們的奮斗目標(biāo)和不懈追求。我們一切工作都要圍繞農(nóng)民增收想對策、辦事情，千方百計開辟增收渠道、強化增收措施、落實增收政策，不斷提高農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和保障性收入。一是要把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，到城鎮(zhèn)抓收入。只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能減少農(nóng)民。盡管我們目前已經(jīng)有不少的農(nóng)民在外務(wù)工，但并不是真正地把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去了，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有融入城市生活，還要回到農(nóng)村。要大力拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，既要注重輸出農(nóng)民，更要注重轉(zhuǎn)移農(nóng)民，讓外出務(wù)工農(nóng)民真正在工廠就業(yè)、在城鎮(zhèn)扎根。要進(jìn)一步調(diào)整和改革農(nóng)民培訓(xùn)模式、管理方式，突出提高培訓(xùn)質(zhì)量與效果，切實提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率和就業(yè)競爭力。要著力提高城鎮(zhèn)的帶動和承載能力，消除制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。二是要把農(nóng)民組織起來，向市場要收入。農(nóng)村的各類合作組織，既是一種市場的機制，也是一個富民的載體。要圍繞提高農(nóng)民組織化程度，加強農(nóng)民合作組織建設(shè)，使之成為興一個產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾的重要力量。要以專業(yè)合作、土地合作和勞務(wù)合作等為重點，通過資產(chǎn)增值、土地增效和經(jīng)營增利，提高農(nóng)民收入水平，增加農(nóng)民財富積累。農(nóng)民增收，生產(chǎn)是基礎(chǔ)，流通是關(guān)鍵，流通搞好了，可以有效解決豐收不增收的問題。當(dāng)前要抓緊改造和建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場，建立完善我市農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。三是要把農(nóng)民統(tǒng)籌進(jìn)來，靠政策保收入。當(dāng)前保障和改善民生最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。要加快將農(nóng)民納入社會保障體系步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)村已有的保障制度，如失地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村低保制度、大病救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步推進(jìn)各種保障制度的城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)全覆蓋。要認(rèn)真落實好良種補貼、糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機補貼等政策性補貼，讓廣大農(nóng)民在政策性補貼中感受支農(nóng)、體驗惠農(nóng)，切實享受到國家的好政策。
      （三）要牢牢把握改善農(nóng)村設(shè)施這個基礎(chǔ)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟增長、擴大市場需求的重要內(nèi)容，也是改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距、抵御市場風(fēng)險的有效舉措。從全市當(dāng)前城市和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，最大的差異在城鄉(xiāng)面貌，最大的差別在公共服務(wù)，最大的差距在基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要堅持以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村基本面貌的明顯改觀，促進(jìn)公共服務(wù)水平的逐步改進(jìn)，帶動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的極大改善。一要進(jìn)一步完善設(shè)施配套。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的承載功能，既取決于設(shè)施規(guī)模大小，又取決于系統(tǒng)配套程度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套越完善，承載功能就越強；對接越緊密，綜合效益就越高。因此，要堅持生產(chǎn)設(shè)施與生活設(shè)施同步謀劃，產(chǎn)業(yè)設(shè)施與生態(tài)設(shè)施同步推進(jìn)，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，努力提高配套水平，充分發(fā)揮配套效應(yīng)。二要進(jìn)一步突出建設(shè)重點。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路通達(dá)、安全飲水、電力擴容、美麗鄉(xiāng)村等工程建設(shè)，抓緊制定實施方案、明確責(zé)任主體、落實具體項目、健全推進(jìn)機制。尤其要加快農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，做到政策扶持再加強、工作力度再加大、推進(jìn)速度再加快，使廣大農(nóng)民群眾享受到便捷舒適的生活環(huán)境。三要進(jìn)一步提高管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施，三分靠建設(shè)，七分靠管理。只有創(chuàng)新投入機制、加大建設(shè)力度，才能在改善設(shè)施條件上有大的進(jìn)展；只有創(chuàng)新管理模式、提高維護(hù)水平，才能在發(fā)揮設(shè)施功能上有大的突破。要積極調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護(hù)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，加強建后管護(hù)，實現(xiàn)良性循環(huán)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷增強廣大農(nóng)民的舒適度和幸福感。
      （四）要牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個原則。做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)未來，既是中央明確提出的重大戰(zhàn)略，也是凱里作為州府城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；既是實現(xiàn)全面建成小康的強大動力，也是廣大人民群眾的普遍期待。全市各級各部門要高度重視，切實把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺上重要位置，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。一是要以實施意見為引領(lǐng)。這次市委農(nóng)村工作會議印發(fā)了《市委市政府加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作確保農(nóng)村全面建成小康社會的實施意見》，明確了總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和保障措施。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實，加快推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制等工作“一體化”，有效整合城鄉(xiāng)資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。二是要以改革創(chuàng)新為動力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根本的出路在深化改革，最大的希望也在深化改革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的農(nóng)村改革創(chuàng)新，是更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平的改革創(chuàng)新。我們要緊跟農(nóng)村改革的時代背景，緊扣農(nóng)村改革的主要任務(wù)，緊抓農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出四大制度創(chuàng)新，即創(chuàng)新土地管理制度、人口戶籍制度、社會保障制度和農(nóng)村金融制度，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，在重點領(lǐng)域快速邁進(jìn)，加快形成有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力、優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制。三是要以社會事業(yè)為重點。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)取得突破發(fā)展。要讓農(nóng)村學(xué)生接受真正意義上的免費義務(wù)教育，農(nóng)村群眾看病就醫(yī)真正有所保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式真正發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活保障得到有效救助，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟，享受到真真切切的改革發(fā)展成果。四是要以試點示范為抓手。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一篇大文章，必須先行先試、大膽探索，拿出具體辦法，推出具體措施，將這篇大文章做實做好。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要選擇有條件的地方進(jìn)行試點示范，科學(xué)制定工作計劃，拿出具體工作措施，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得明顯的突破、積累豐富的經(jīng)驗，使我們的方向更加明確、思路更加清晰、目標(biāo)更加堅定。
      （五）要牢牢把握加強基層黨建這個關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)民致富，保持農(nóng)村穩(wěn)定，歸根到底要靠農(nóng)村基層組織的有效工作來實現(xiàn)。基層組織軟弱，再好的政策措施都會落空；基礎(chǔ)工作不牢，再好的發(fā)展形勢難以鞏固。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在全面建成小康社會進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更加有力、有效地動員組織農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾積極參與到全面建成小康社會的實踐中來。一是要在擴大覆蓋范圍上著眼。要改進(jìn)組織設(shè)置方式，按照有利于開展黨的活動、有利于加強黨員管理、有利于發(fā)揮黨員作用的原則，建立與經(jīng)濟基礎(chǔ)相統(tǒng)一、與社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與黨員分布相適應(yīng)的組織體系，使基層黨建工作更加貼近農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需求，更能反映農(nóng)民群眾的利益訴求。要創(chuàng)新組織建設(shè)模式，推動城市黨建資源與農(nóng)村共享、向農(nóng)村輻射，促使城鄉(xiāng)基層黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、部署相呼應(yīng)、成效相促進(jìn)。要完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推動黨和政府的工作重心下移，切實加強基層黨組織對自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用無時不有，使黨的組織網(wǎng)絡(luò)無處不在，使黨的陽光普照農(nóng)村大地。二是要在做好群眾工作上著手。要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，借鑒好的做法，總結(jié)好的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能，切實提高基層黨員服務(wù)群眾的質(zhì)量。要充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，自覺承擔(dān)化解矛盾的責(zé)任，切實提高化解矛盾的能力，努力做好化解矛盾工作，共同維護(hù)心齊氣順、風(fēng)正勁足的和諧局面。黨員干部要結(jié)對聯(lián)系困難群眾、主動聯(lián)系身邊群眾、積極聯(lián)系普通群眾，真心為群眾代言、真情為群眾排憂、真誠為群眾服務(wù)，努力從源頭解決好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的利益訴求問題。三是要在提升工作水平上著力。要緊緊圍繞增強基層黨組織和黨員隊伍的生機活力，廣泛開展設(shè)崗定責(zé)、創(chuàng)優(yōu)爭先等活動，著力提高執(zhí)行政策、服務(wù)群眾的能力，提高帶頭致富、帶民致富的能力，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力，切實筑牢推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的堅強堡壘。要堅持在基層培養(yǎng)干部、在基層鍛煉干部、在基層造就干部，繼續(xù)加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，建立健全激勵保障機制，把基層的優(yōu)秀干部選上來，把機關(guān)的優(yōu)秀干部派下去，使廣闊農(nóng)村成為干部成長的搖籃，成為磨煉意志的熔爐，成為建功立業(yè)的舞臺。廣大農(nóng)村基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政一把手，要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，學(xué)會用工業(yè)化、市場化、集約化理念來謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實做到對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)更強、理念更新、效果更好。
        三、求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力完善農(nóng)村全面建成小康社會的保障措施
       面對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，各級各部門要切實加強和改進(jìn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的能力和水平，進(jìn)一步完善工作保障措施，確保農(nóng)村全面建成小康。
        第一，要加大資金投入。在推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會的進(jìn)程中，要把增加“三農(nóng)”投入作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，確保農(nóng)村全面建成小康社會的重要保障。要進(jìn)一步健全資源要素向“三農(nóng)”傾斜配置機制，強化公共財政引導(dǎo)作用，拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道，健全投入穩(wěn)定增長機制。要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加財政對“三農(nóng)”投入。要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入。
        第二，要增強工作合力。在推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會的進(jìn)程中，要把延伸部門服務(wù)、整合部門資源、強化部門協(xié)同作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本力量和農(nóng)村建成全面小康的基本途徑。各級各部門要按照全面建成小康社會的要求，正視“三農(nóng)”發(fā)展滯后的現(xiàn)實，進(jìn)一步強化工農(nóng)一家人、城鄉(xiāng)一盤棋的理念，更加自覺地將工作和服務(wù)延伸到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更大力度地將資源和要素配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更為有效地將資金和項目整合到“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點工作上，進(jìn)一步形成公共資源向“三農(nóng)”傾斜配置和協(xié)同配置的機制以及各個部門、各條戰(zhàn)線合力興農(nóng)的格局。
        第三，要明確工作職責(zé)。在推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會的進(jìn)程中，要加強對各項工作任務(wù)的責(zé)任分解與督促檢查。要實行領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村，將工作任務(wù)分解細(xì)化到相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人，排出時間進(jìn)度，尤其是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村重點項目建設(shè)、農(nóng)村民生和實事工程建設(shè)等重點工作，要集中人力、物力、財力重點攻堅，完善一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任體系。對各項重點工作進(jìn)行跟蹤督查，完善考核獎勵辦法，敢于動真碰硬，獎勤罰懶，推動工作落實，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中進(jìn)一步形成真抓實干、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。
        同志們，做好新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是一項關(guān)系富民興凱奔小康的偉大事業(yè)，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。讓我們緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十八大精神為指引，以時不我待、奮發(fā)有為的精神，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力譜寫我市農(nóng)村改革發(fā)展新篇章，為2015年前后在全州率先全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)！（州委常委、市委書記黃遠(yuǎn)良）