湖南拉開新一輪國企改革序幕

　　國有資產證券化率達80%;允許員工持股;建立市場化選人用人機制;提高國有資本收益上繳比例

　　近日，湖南省出臺《關于進一步深化國有企業改革的意見》，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。從2014年起，湖南全面啟動新一輪深化國有企業改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和發展壯大一批的思路，分類推進國企改革，到2020年完成改革目標。

　　湖南省此輪國企改革的突破口是發展混合所有制經濟，觸及員工持股、薪酬體系、總經理產生方式等諸多“敏感”問題。湖南省國資委負責人介紹，對競爭類省屬國有企業要實施國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數國有企業要實現產(股)權多元化，產(股)權結構更趨合理，在完成股份制改造的基礎上，培育其上市，目標是到2020年國有資產證券化率達到80%。

　　中聯重科樣本

　　“雖然中聯重科的國有股比重從上市之初的49 .83%下降到目前的16%左右，但國有股市值卻大幅增加了，最高時增值800倍，此外還有連續多年的國有股分紅，所得12多億元。”中聯重科副總裁孫昌軍說。

　　中聯重科股份有限公司的前身是國有科研院所長沙建機院。孫昌軍介紹，1992年，時任長沙建機院副院長的詹純新為改變研究院發展困境，借款50萬元創辦了中聯重科。1999年，中聯重科進行股權改革，長沙建機院持股74.75%。2000年，中聯重科在深交所上市，1 .5億總股本中，國有股占49.83%，其他股東占50.17%。

　　此后，隨著中聯重科“盤子”不斷擴大，在多次股權變更中，國有股比重越來越小。2010年，中聯重科在香港H股成功上市，募集150億港元后，湖南省國資委持股占比下降為16.77%。

　　在產權改革中，中聯重科逐步實現了管理團隊和骨干員工持股，建立了經理人股權激勵機制。2005年，長沙建機院從科研院所改制為公司，其中國有股占94.1%，由于國家對科研院所國有資產增值有獎勵性政策，改制后員工持股5 .9%。2006年，湖南省國資委掛牌轉讓長沙建機院32.1%的股權時，其中24.1%轉讓給管理團隊和骨干員工。至香港H股上市后，中聯重科管理團隊及骨干員工持股8.50%。

　　孫昌軍指出，1992年中聯重科成立后，通過自身的股份制改造、母公司改制、整體上市，最終形成了湖南省國資委、管理團隊和骨干員工、戰略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產權結構。

　　“中聯重科的實踐證明混合所有制企業有著強大生命力。”湖南省國資委副主任張美誠認為，中聯重科2005年股權多元化改革以來，企業的營業收入、稅收、資產總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產最高時亦增值近800倍，實現了國有資產保值增值的目標。此外，中聯股權結構的變更，促使企業建立規范的董事會制度，以董事會為治理平臺，按照股權比例表決，形成了對公司的規范科學治理。

　　混合所有制成突破口

　　中聯重科的發展模式，直接影響湖南省新一輪國企改革的路徑確定。《經濟參考報》記者獲悉，發展混合所有制企業是此輪湖南深化國企改革的突破口。

　　根據湖南省改革安排，此次改革，湖南將國有企業按公益、功能、競爭三個類別，其中對競爭類國有企業，將按照混合所有制經濟的要求進行開放。湖南省國資委負責人介紹，對競爭類省屬國有企業要實施國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，絕大多數國有企業要實現產(股)權多元化，產(股)權結構更趨合理，在完成股份制改造的基礎上，培育其上市，目標是到2020年國有資產證券化率達到80%。

　　在國有企業員工持股方面，湖南省出臺了新規定：對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創新型、研發類、基金類國有企業，允許企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　在國有企業管理方面，湖南省將在國有獨資企業中全面推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例要超過半數。而對競爭類國有企業，建立市場化選人用人機制，組織只任免黨委(黨組)書記，提名董事長人選，而對總經理，則通過市場化途徑進行選聘。

　　湖南省國資委負責人介紹，完善現代企業制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業化、三能用工、四類激勵。“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

　　“兩個職業化”，即建立國有資本職業產權代表制度，對國有控股、參股企業派出職業化、專業化產權代表;建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。

　　在國有資產管理體制方面，湖南省也將進行改革，準備組建國有資本投資運營主體，改革國有資本授權經營的體制，組建、重組或優化國有資本運營公司、國有資本投資公司。此外，今后湖南還將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

　　國企改革并非“一混就靈”

　　混合所有制是治愈當前國企沉疴的一劑良藥呢?張美誠表示，發展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭戲”，是對國有企業相對單一的所有制結構的突破和創新，但不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業發展規律，推動國有資本與民營資本融合發展。

　　一是積極穩妥。在具體制定方案和實施過程中，要統籌企業、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩步推進，看得清、有把握的就抓緊進行;看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。

　　二是創新突破。發展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

　　三是規范操作。發展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，加強產權保護，既要防止國有資產流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規范產權流轉和加強資產監管等重要環節來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會”的現象發生。

　　四是一企一策。發展混合所有制經濟的主要形式是企業整體上市，但也要根據企業發展階段、結合企業實際來加以推進，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

　　國有重點大型企業監事會副主席季曉南認為，產權改革依然是今后國企改革的關鍵，混合所有制實際上還是對產權的改革，國有產權和民營產權各有優勢，混合所有制就是盡量把兩者的優勢融合起來，形成新的競爭力。

　　季曉南認為，國有企業要走混合所有制經濟之路，還需要很多配套改革要出臺，比如，干部管理體制、薪酬分配制度、期權股權激勵等方面等。對發展混合所有制企業來說，能上市好辦，如果無法上市就很難引進民營經濟;上市后到底是民資控股、還是國資控股，也會引發爭執;此外，對中小國企發展混合所有制容易，但對特大型中央企業，如何在集團層面發展混合所有制還面臨一系列問題。