日前，黨的十八屆五中全會作出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”的重大決策，“全面兩孩”已成為當下全社會熱議的話題。昨日，貴州省衛生和計劃生育委員會黨組副書記、副主任黃平表示，“全面兩孩”政策即將落地貴州，初步測算，我省因政策調整新增符合全面兩孩政策條件的夫婦約有180萬對。

　　目前，貴州省衛生和計劃生育委員會正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，研究制定政策銜接辦法。我省將在國家修訂《人口與計劃生育法》后，按照規定程序，依法提請省人大常委會修訂《貴州省人口與計劃生育條例》，依法組織實施，落實全面兩孩政策。在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行人口與計劃生育法律法規。據了解，我省開展計劃生育工作40年，有效控制了人口過快增長勢頭，年人口出生數從1978年的100.16萬人，減少到 2014年的45.5萬人，實現了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產類型歷史性轉變。

　　“全面兩孩”對貴州的影響

　　●因政策調整新增符合全面兩孩政策條件的夫婦約有180萬對，加之仍處于第四次婚育高峰期今后幾年新出生人口總量會有一定程度的增長。

　　●根據測算，實施普遍二孩政策對社保、就業、住房、消費和其他經濟社會發展有正面效應。

　　●短期內醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。

　　政策解讀

　　“兩孩”來了 會有哪些改變

　　據了解，我省開展計劃生育工作40年，有效控制了人口過快增長勢頭，年人口出生數從1978年的100.16萬人，減少到2014年的45.5萬人，實現了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產類型歷史性轉變。

　　黃平副主任指出，低生育水平穩中趨降的同時，我省也開始出現人口結構失衡、家庭規模減小等問題。根據第六次人口普查結果，我省勞動年齡人口(15-64周歲)占總人口比重為66.21%，總撫養比為51.04%，65歲以上人口比重為8.57%(與2000年相比上升2.6個百分點)，老齡化程度雖低于全國，但已進入老年型社會，且進程不斷加深加快;出生人口性別比長期偏高;戶均人口由2000年的3.74人降至2010年的3.24人。全省獨生子女家庭在145萬戶左右，獨居老人的比例提高，家庭傳統功能有所弱化。

　　據悉，全面兩孩政策是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。黃平副主任指出，“全面兩孩”的實施，并不意味著放棄計劃生育政策，這是我國必須長期堅持的一項基本國策。我省的人口發展和轉變，在趨勢上與全國一致，但在現狀上有階段性特征，生育旺盛期婦女總數持續增長，第四次婚育高峰期晚于全國10年左右，人口總量較大、結構不盡合理等問題仍然存在，實施全面兩孩政策，加之我省仍處于第四次婚育高峰期，我省今后幾年新出生人口總量會有一定程度的增長，這是政策調整的預期效應。

　　此前，我省已對實施普遍二孩政策對經濟社會發展的影響進行專門研究。根據測算，實施普遍二孩政策對社保、就業、住房、消費和其他經濟社會發展有正面效應。短期內醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。

　　政策點擊

　　●全面兩孩實施后不再發放《獨生子女父母光榮證》

　　實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

　　●高危孕婦 將重點監控

　　據悉，政策實施后，高齡孕產婦(35歲以上)、疤痕子宮孕產婦會明顯增加，發生孕產期合并癥、并發癥的風險增大，出生缺陷發生的風險增加。為確保母嬰健康安全，省衛計委準備制定相應的措施，一是要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓;二要加強咨詢指導，增強孕產婦自我保健能力;三是要加強孕產婦系統管理，特別是加強高危孕產婦的產前檢查和管理;四是完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網絡和機制，確保急救通道暢通;五是加強產前篩查和產前診斷網絡建設，為有需要的孕產婦開展服務。

　　●想生二孩 仍需辦理手續

　　據介紹，我省全面實行了一孩生育登記，實施全面兩孩政策后，省衛計委將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，以便落實免費的衛生計生服務項目。黃平副主任提示，屆時生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記，符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。另外，衛生計生部門將進一步研究如何簡化程序，方便群眾。(張梅)