實施精準扶貧“十項行動”打贏這場輸不起的攻堅戰

　　——《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》解讀

　　編者按

　　最近,省委、省政府出臺《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件,全面部署當前和今后一段時間全省扶貧攻堅的奮斗目標、著力重點和具體措施,并制定了任務書、作戰圖和時間表。

　　“1+10”配套文件有哪些干貨、鮮貨,有哪些新招、實招?本報邀請省直有關部門負責同志解讀“1+10”配套文件,敬請關注。

　　【新招實招】

　　實施精準扶貧“十項行動”

　　(一)基礎設施建設扶貧行動。實施農村公路建設三年會戰;實施水利建設“三年行動計劃”;實施貧困地區農村水電開發。

　　(二)產業和就業扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉鎮建設農業示范園區,發展農產品加工業;實施鄉村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧;實施“雁歸興貴”行動計劃。

　　(三)扶貧生態移民行動。到2020年,把“一方水土養不起一方人”的深山區、石山區和生態脆弱地區142萬人全部遷出。

　　(四)教育扶貧行動。大力推進“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進義務教育均衡發展和基本普及十五年教育;繼續壓減6%的行政經費用于支持教育。

　　(五)醫療健康扶貧行動。構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”;加強貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設。

　　(六)財政金融扶貧行動。省級財政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和基建投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜;建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設立扶貧產業發展基金和縣級扶貧貸款風險補償基金;全面實施精準扶貧“特惠貸”。

　　(七)社會保障兜底扶貧行動。到2020年農村低保與扶貧兩個標準實現統一,將無業可扶、無力脫貧人口全部納入農村最低生活保障范圍;完善新型社會救助體系。

　　(八)社會力量包干扶貧行動。聚合各類資源實現與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋;鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與扶貧開發。

　　(九)特困地區特困群體扶貧行動。實施集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃;實施麻山、瑤山、月亮山專項扶貧行動計劃;出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策;健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系和制度。

　　(十)黨建扶貧行動。深入推進同步小康駐村工作;加強鄉鎮領導班子和村支“兩委”建設,選好配強貧困村“第一書記”;健全貧困村以財政投入為主的經費穩定保障制度。

　　【高端訪談說新政策】

　　李裴(省委副秘書長、省委政研室主任)

　　做好扶貧開發整體謀劃和頂層設計

　　省委、省政府出臺《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件,鮮明提出了全省精準扶貧的奮斗目標、基本原則、著力重點和具體措施。這是當前和今后一個時期,我們做好扶貧開發工作的總遵循、任務書、作戰圖和時間表。

　　扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。習近平總書記強調,“政策好不好,要看鄉親們是哭還是笑”。“1+10”配套文件涉及面廣、內容豐富、關聯度強,政策含金量高、工作措施實,貫穿了精準性的要求,突出了“組合拳”的特色,強化了配套化的措施,

　　制定了基礎設施建設扶貧、產業和就業扶貧、生態移民扶貧、教育扶貧、醫療健康扶貧、財政金融扶貧、社會保障兜底扶貧、社會力量包干扶貧、特困地區特困群 體扶貧、黨建扶貧等十項精準扶貧行動,明確了“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”五個關鍵,吹響了我省破釜沉舟、背水一戰,啃硬骨頭、 攻堅拔寨,決戰決勝扶貧脫貧的沖鋒號角。

　　農村貧困人口脫貧是我省全面建成小康社會最艱巨的任務。我們必須牢記總書記扶貧開發攻堅戰只能 打贏、必須打贏、能夠打贏的指示,按照黨的十八屆五中全會和省委十一屆六次全會對扶貧開發的新部署新要求,充分發揮政治優勢和制度優勢,大力實施大扶貧戰 略行動,狠抓“1+10”配套文件落地見效,堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧這場輸不起的攻堅戰,決不拖全國的后腿,決不讓一個民族、一個地區掉隊,走 出一條體現中央精神、具有貴州特色的扶貧開發路子,確保與全國同步全面建成小康社會。

　　葉韜(省扶貧辦黨組書記、主任)

　　堅持科學治貧精準扶貧有效脫貧“三大理念”

　　省委、省政府《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》(以下簡稱《決定》),把扶貧開發作為第一民生工程,作為全部工作的重中之重, 秉持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的“三大理念”,把握2017年和2020年兩個時間節點,以“五個一批”為主要路徑,以“33668”扶貧攻堅行動計 劃為重要抓手,確保到2020年實現623萬貧困人口全部脫貧,50個貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

　　《決定》體現了我省扶貧攻堅的著力重點,并提出10個方面的重大政策措施。《關于扶持生產和就業推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》

　　通過積極發展種養業、加工業、旅游業、流通業、勞務經濟等五個途徑,幫助265萬人發展產業脫貧;通過教育培訓幫助70萬人轉移就業。《關于進一步加大 扶貧生態移民工程力度的實施意見》通過精準做好易地扶貧生態移民搬遷,對一方水土養不活一方人的130萬貧困群眾實行搬遷。《關于進一步加強農村貧困學生 資助推進教育精準扶貧的實施方案》明確對14.2萬貧困學生實行“兩助三免”的補助政策,切實解決因學返貧、因學致貧。《關于提高農村貧困人口醫療救助保 障水平推進精準扶貧的實施方案》著力為73.8萬貧困人口提供基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,從根本上解決因病致貧、因病返貧。《關 于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》明確,按照“減量提標、兩線合一”的要求,對158萬“兩無”人員實行政策性兜底。《關于全面做好扶貧攻堅金 融服務工作的實施意見》重點是向貧困農戶提供“5萬元以下、3年期內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的精準扶貧“特惠貸”。《關于進一步動 員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》全面動員各級黨政機關、企事業單位、對口幫扶城市有關組織等社會各界力量,對市(州)、縣、鄉、村、戶實施包 干扶貧。《關于加快少數民族特困地區和人口數量較少民族發展推進精準扶貧的實施意見》明確,對處于三大片區中的麻山、瑤山、月亮山等極貧少數民族區域和人 口數量較少民族聚居貧困村進行重點扶持。《關于充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》要求,充分發揮各級黨組織 的戰斗堡壘作用和黨員和先鋒模范作用,抓好“第一書記”選派、駐村工作、“三支隊伍”建設。《貴州省貧困縣退出實施方案》明確,對于貧困縣、鄉、村、戶4 類貧困退出對象,按照規定的標準和程序進行考核和衡量,達標的實行摘帽和退出,確保到2020年全省實現全面小康。(趙勇軍)