加大扶貧生態移民力度　解決移民生存發展問題

　　——《關于進一步加大扶貧生態移民力度推進精準扶貧的實施意見》解讀

　　【新招實招】

　　(一)精準確定搬遷對象。實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。

　　(二)精準選擇安置方式。以就業和增收為核心,移民的安置去向以縣城、集鎮、旅游服務區、中心村、有就業崗位的產業園區為主,其中重點放在縣城和集鎮。

　　(三)精準推進移民就業保障。開展精準的訂單式、針對性培訓,確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現城鎮就業;進一步完善移民安置點基礎設施,強化社會保障,努力解決好移民的長遠生計問題。

　　(四)提高貧困戶補助標準。在原有人均補助標準不變基礎上,適當提高建檔立卡貧困人口的建房補助標準,每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。對少數特別困難的群眾,可結合城鎮保障房、農村危房改造政策實行兜底安置。

　　(五)嚴格執行遷出地舊村莊、宅基地拆除復墾,復墾面積轉為城市建設用地指標,城市新增建設用地優先用移民搬遷復墾土地置換,土地級差收益按一定比例分配給移民對象。

　　(六)結合山區農業開發、退耕還林和扶貧政策,通過土地流轉或專業合作社等方式,扶持移民對原有承包地退耕改種經濟林、水果或中藥材,實現生態恢復和移民增收雙贏。

　　(七)抓住國家易地扶貧搬遷政策機遇,努力爭取國家政策資金投入,研究組建省級扶貧生態移民投融資主體,統籌解決資金缺口問題。

　　【高端訪談說新政策】

　　王應政(省水庫和生態移民局局長):

　　轉型提速推動扶貧生態移民工程深入實施

　　貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的山區省份,扶貧生態移民對象是貴州省貧困對象中“短板的短板”。實施扶貧生態移民,是省委、省政府立足消除貴州省貧窮落后的主要矛盾、確保與全國同步建成全面小康社會的重大戰略決策。省委《關于進一步加大扶貧生態移民力度推進精準扶貧的實施意見》,明確了貴州省“十三五”時期扶貧生態移民工程實施的總體要求、基本原則、主要任務和保障措施,是推進貴州省扶貧生態移民轉型升級的綱領性文件。

　　《實施意見》突出體現了三個特色:

　　一是更加精準。對搬遷對象識別更精準,堅持“三為主、三不搬”的原則,細化到村到戶到人,整村搬遷的主要為貧困村中生存條件差、貧困比例高、扶貧成本大的自然村寨,零星搬遷的必須是建檔立卡貧困人口。對安置方式的選擇和就業保障更精準,按照有利于城鎮化、有利于移民生存發展的原則,以就業和增收為核心,結合搬遷對象的文化素質和謀生能力,因勢利導,分類安置,確保“留得住、能就業、有保障”。

　　二是力度更大。一方面,加大了領導和實施力度,“十三五”時期將全面完成142萬人的扶貧生態移民任務,其中2016至2018年每年實施 30萬人,2019至2020年每年實施26萬人。另一方面,加大了資金投入力度,“十三五”時期對移民安置點基礎設施的投入更大,移民建設補助標準有所提高,并實行差別化補助政策,對建檔立卡的貧困戶建房補助提高到人均2萬元,對少數特別困難的對象實行兜底安置,讓每一戶貧困搬遷對象都能夠搬得出,享受到政策的紅利。

　　三是完善退出。“十三五”期間,將更加重視貧困移民后續發展,逐步建立后續扶持機制,通過遷出地宅基地拆除復墾與土地增減掛鉤相結合,利用土地出讓收益激勵移民拆除舊房;結合扶貧、農業、退耕還林等政策,通過土地流轉或專業合作社等方式發展遷出地特色農業,實現生態恢復和移民增收雙贏。(樊園芳)