交通運輸部原則同意貴州省在交通運輸投融資模式創(chuàng)新、智慧交通建設(shè)、交通與旅游融合發(fā)展、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、山區(qū)公路建設(shè)運營安全風險管控等方面開展試點。

交通運輸部關(guān)于貴州省開展交通運輸投融資模式創(chuàng)新等交通強國試點工作的意見

　　貴州省交通運輸廳：

　　《貴州省交通運輸廳關(guān)于審批〈貴州省交通強國建設(shè)試點實施方案〉(送審稿)及試點任務申請書的請示》(黔交呈〔2019〕105號)收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》(交規(guī)劃函〔2019〕859號)要求，經(jīng)研究，主要意見回復如下：

　　一、原則同意在交通運輸投融資模式創(chuàng)新、智慧交通建設(shè)、交通與旅游融合發(fā)展、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、山區(qū)公路建設(shè)運營安全風險管控等方面開展試點(具體要點附后)，請進一步細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。

　　二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

　　三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在投融資模式、智慧交通應用、交旅融合發(fā)展路徑、“四好農(nóng)村路”管養(yǎng)體系、山區(qū)公路安全風險管控機制等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

　　四、加強跟蹤、督導和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和你省人民政府。每年12月之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。

　　我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

　　交通運輸部

　　2020年4月26日
 

交通強國建設(shè)貴州省試點任務要點

　　一、交通運輸投融資模式創(chuàng)新

　　(一)試點單位。

　　貴州省交通運輸廳、財政廳。

　　(二)試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.研究提出貴州省交通運輸省市(州)縣等各級財政事權(quán)和支出責任、劃分方案、改革路徑和保障措施。

　　2.以“滬昆國家高速公路安順至盤州(黔滇界)段擴容工程PPP項目”“貴州省高速公路機電系統(tǒng)升級改造PPP項目”為依托，探索“經(jīng)營性公路+公益性交通項目”實施方式可行性和路徑，形成與宏觀政策相適應的高速公路PPP項目的合理回報率、合作模式、項目收益評價指標及操作流程、風險識別和分擔及補償機制等重要成果。

　　3.探索利用經(jīng)營性公路資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施信托基金(REITs)、TOT等方式盤活存量資產(chǎn)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)效率。通過市場化方式對全省高速公路機電系統(tǒng)改造，降低高速公路運營單位成本。

　　4.以貴陽至龍洞堡機場、貴陽至黃果樹等政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)高速公路項目為案例開展項目后評價，探索研究降低政府債務以及企業(yè)負債率，提高企業(yè)融資評級。利用省級交通建設(shè)專項資金和省屬交通企業(yè)自有資金,在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(三)預期成果。

　　通過1—2年時間，形成經(jīng)營性公路PPP模式的系統(tǒng)性研究成果，指導經(jīng)營性公路PPP模式實施，同時基于貴州發(fā)展特點，總結(jié)形成《貴州省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分方案》《盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的路徑和方法》《交通產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新實踐應用》等一整套政策研究成果，并出臺相關(guān)政策。

　　通過3—5年時間，利用出臺政策，推動一批高速公路PPP項目落地，全面盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，優(yōu)化交通產(chǎn)業(yè)基金模式，形成具有“貴州”特色、可復制可推廣的投融資新模式。

　　二、智慧交通建設(shè)

　　(一)試點單位。

　　貴州省交通運輸廳。

　　(二)試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.全面構(gòu)建智慧高速公路技術(shù)體系，推動高速公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，加速智能化與運營業(yè)務深度融合，推進人車路網(wǎng)云協(xié)同化，促進互聯(lián)網(wǎng)與公共服務深度融合，推動高速公路大數(shù)據(jù)融合和新技術(shù)集成應用創(chuàng)新，實現(xiàn)對高速公路透徹全面、實時智能的感知和趨勢預測。

　　2.以構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大應用”為途徑，打造貴州省交通運輸行業(yè)“聚通用”升級版，建設(shè)交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)平臺、交通建設(shè)工程投資和建設(shè)預警監(jiān)督平臺、新農(nóng)村交通綜合服務開放生態(tài)平臺、綜合交通出行平臺，形成以“一張網(wǎng)、一朵云、一中心、一平臺”為載體和以“統(tǒng)一基礎(chǔ)條件、統(tǒng)一門戶入口、統(tǒng)一信息資源、統(tǒng)一地圖服務、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一標準規(guī)范”為支撐的“4+6”新格局。

　　(三)預期成果。

　　通過1—2年時間，完成綜合交通運輸大數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、投資預警監(jiān)督、農(nóng)村綜合服務、交通綜合出行服務四個平臺建設(shè)，發(fā)布四個領(lǐng)域交通運輸大數(shù)據(jù)建設(shè)應用指南，提升交通大數(shù)據(jù)治理能力，促進交通大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用;完成貴安復線智慧高速建設(shè)方案，發(fā)布貴州智慧高速公路建設(shè)指南。

　　通過3—5年，建成智慧高速公路工程，即構(gòu)建一張智慧高速車路信息感知交互網(wǎng)，構(gòu)建一套智慧高速大數(shù)據(jù)支撐平臺，構(gòu)建分別面向管控決策、出行服務、建設(shè)養(yǎng)護、車路協(xié)同的智慧高速公路應用系統(tǒng);編制貴州智慧高速公路設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護技術(shù)標準體系，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、車路協(xié)同和北斗定位等新技術(shù)與高速公路治理深度融合，全面提升高速公路安全、效率、效益及服務水平，為全國智慧高速公路建設(shè)提供可借鑒的范本。

　　三、交通與旅游融合發(fā)展

　　(一)試點單位。

　　貴州省交通運輸廳、文化和旅游廳。

　　(二)試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.創(chuàng)機制。研究出臺省市縣三級財政支持政策，設(shè)立旅游公路建設(shè)專項資金池，研究制定相應專項資金使用辦法;建立“交通+旅游”融合發(fā)展領(lǐng)導小組，推動成立社會化管理機構(gòu)，統(tǒng)籌旅游公路的屬地管理和行業(yè)管理。

　　2.連區(qū)域。結(jié)合高速公路、普通國省道、旅游公路道路體系，推動公路與核心景區(qū)、旅游資源有效串聯(lián)，形成主題突出、特性鮮明、快進慢出的旅游交通快進慢游網(wǎng)絡(luò)。

　　3.提服務。充分整合交通運輸與旅游、氣象、餐飲、住宿等服務資源，大力發(fā)展共享交通。增加高速公路、普通國省道、旅游公路等旅游服務設(shè)施，完善交通運輸車輛服務，信息服務等內(nèi)容，全面提升交通服務旅游能力。

　　4.樹品牌。依托貴州荔波、梵凈山和交通特大橋梁等精品資源，建設(shè)精品旅游公路。探索開發(fā)旅游航道、低空飛行旅游等新業(yè)態(tài)新模式，豐富旅游交通產(chǎn)品。

　　5.引資本。打通旅游與交通的共建共享融資渠道，將旅游資源與道路捆綁開發(fā)。逐步培育交通、旅游綜合性開發(fā)企業(yè)，鼓勵交旅投企業(yè)分別投資道路建設(shè)和景區(qū)建設(shè)，形成多方投入、社會融資的多元化融資模式。

　　(三)預期成果。

　　通過1—2年時間，完成《貴州省旅游公路發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃制定，出臺《貴州省旅游公路設(shè)計導則》，有序指導荔波喀斯特、銅仁梵凈山世界自然遺產(chǎn)地等旅游風景道項目建設(shè)，推動平羅高速平塘特大橋(世界最高混凝土橋塔)“橋旅融合”服務區(qū)項目建成，同時打造一批精品旅游路線，旅游交通經(jīng)濟帶初顯成效。

　　通過3—5年時間，完成貴州省交通旅游服務大數(shù)據(jù)綜合應用平臺、貴州省山地房車旅游管理服務平臺構(gòu)建，建立健全相關(guān)網(wǎng)站、移動平臺等信息服務，打造“山地房車”等旅游品牌，旅游交通服務質(zhì)量和水平顯著提升。

　　四、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)試點單位。

　　貴州省交通運輸廳。

　　(二)試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.制定頂層設(shè)計。系統(tǒng)研究農(nóng)村公路在建設(shè)、管理和養(yǎng)護方面存在的短板問題，構(gòu)建符合山區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展指標體系，研究出臺關(guān)于“四好農(nóng)村路”的技術(shù)指南、工程導則等。

　　2.實施重點工程。以鎮(zhèn)寧縣、從江縣縣鄉(xiāng)公路為工程試點載體，在貴州省農(nóng)村“組組通”硬化路監(jiān)管平臺的經(jīng)驗上，啟動縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程、研發(fā)“四好農(nóng)村路”綜合系統(tǒng)管理平臺。

　　(三)預期成果。

　　通過1—2年的時間，全面完成各項試點任務。出臺符合山區(qū)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、建設(shè)工程技術(shù)導則、設(shè)計標準、建管養(yǎng)實施細則等一系列政策文件，建成“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺，精準確定建設(shè)管理養(yǎng)護質(zhì)量回訪項目，形成貴州農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗和模式，為全國推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

　　五、山區(qū)公路建設(shè)運營安全風險管控

　　(一)試點單位。

　　貴州省交通運輸廳、公安廳、自然資源廳、應急管理廳、消防救援總隊。

　　(二)試點內(nèi)容及實施路徑。

　　1.開展山區(qū)公路建設(shè)運營質(zhì)量安全管理制度研究，制訂和完善管理制度及標準規(guī)范，構(gòu)建質(zhì)量安全關(guān)鍵參數(shù)采集和使用體制機制。

　　2.開展山區(qū)運營公路長大橋梁、高邊坡等特殊結(jié)構(gòu)物健康監(jiān)測與管理體系研究，加強風險防范頂層設(shè)計，制定管控措施，健全標準體系，實時掌握長大橋梁、高邊坡的安全運營狀況。

　　(三)預期成果。

　　全面形成在工程建造、技術(shù)裝備、運營維護、公路地災及橋隧病害防治、應急管理等方向的成果，構(gòu)建適應新時代貴州公路建設(shè)、養(yǎng)護發(fā)展需求的山區(qū)公路建設(shè)運營安全風險管控體系，全面提升山區(qū)公路建設(shè)運維水平。

　　通過1—2年時間，實現(xiàn)試點工程風險管控的全面覆蓋，同時出臺關(guān)于公路工程建設(shè)質(zhì)量管控、運營養(yǎng)護管理、應急救援體系建設(shè)、地質(zhì)災害防治等方面的制度和技術(shù)標準。

　　通過3—5年時間，在交通基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、科技創(chuàng)新、安全保障、行業(yè)治理等四個戰(zhàn)略方向上，形成包括管理制度、核心技術(shù)、集成應用與標準規(guī)范在內(nèi)的成果體系，及時印發(fā)相關(guān)政策性文件，不斷推進精品建造和精細管理。