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    華夏時(shí)報(bào)報(bào)道 一幅土地為謀暴利閑置長達(dá)17年，相關(guān)部門會(huì)不會(huì)被認(rèn)為嚴(yán)重失職？在國土部積極參與調(diào)控的9月土地問責(zé)風(fēng)暴中有望給出新的答案。

    8月19日，繼1457宗閑置土地名單后，國土部最新披露的閑置土地名單已增至2815宗，數(shù)量翻了一番，時(shí)間點(diǎn)則從截至去年9月底到了今年5月底。同時(shí)還通報(bào)了7宗違法違規(guī)案件，而掛牌督辦案件從5月的4宗增至6宗，不減反增。

    對于即將到來的土地問責(zé)，國土部部長徐紹史一度坦言“壓力極大”。此前不久，國土部公布的問責(zé)時(shí)間是：7月督察、8月約談、9月問責(zé)。

    “7宗違法違規(guī)案件、6宗掛牌督辦案件，正是8月約談的要義之一。”18日，國土部土地利用管理司一位女士在電話中告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，按照部里的部署，9月將根據(jù)檢查結(jié)果實(shí)施問責(zé)。

    那么，如何問責(zé)？徐紹史要求做到兩點(diǎn)：“首先讓問題浮出水面，其次是責(zé)任到人，要問得合理，讓地方心服口服。”

    據(jù)悉，按照國土部對9月土地問責(zé)規(guī)定，即對所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%的“警戒線”，但后果嚴(yán)重的將被問責(zé)，包括記大過、降級或撤職等。

    本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，正是有了這個(gè)15%警戒線，一些地方政府在此做文章，有的正積極出臺(tái)更嚴(yán)厲政策自救，有的則用隱瞞不報(bào)等辦法意欲逃責(zé)。

    問責(zé)到底

    “‘約談’只是預(yù)警，如果大量土地違法違規(guī)問題仍得不到解決，國土部就可能動(dòng)用其他手段。”國家土地總督察辦巡視員張璞表示，“即使調(diào)走了，但如果這個(gè)土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任。” 8月18日，國土部內(nèi)部人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國土部最近約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型案例，“這里所說的主要負(fù)責(zé)人就是指當(dāng)?shù)卣�府的‘一把手’，如果具體到一個(gè)城市，就是市長。”

    據(jù)悉，納入此次約談的范圍將主要包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市，以及其他人口在50萬以上的155個(gè)城市，最后期限在8月15日前。

    在前不久的一次會(huì)上，國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤向記者表示，今年是國土部首次使用“15號令”，對地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。“‘15號令’于2008年5月由國土部、監(jiān)察部和人保部聯(lián)合出臺(tái)，將‘15%’作為問責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn)，是三方慎重研究設(shè)定的。”李建勤說，問責(zé)最重可予以撤職處分。

    記者注意到，徐紹史強(qiáng)調(diào)首次問責(zé)時(shí)措辭是，要真正達(dá)到“震懾”、“教育”的作用——第一讓問題浮出水面；第二需要我們改進(jìn)的就改進(jìn)，第三該問責(zé)的還是要問責(zé)，但是要問得合情合理。

    “這一次要?jiǎng)诱娓竦牧恕！崩罱ㄇ谡f。據(jù)李建勤透露，2009年被約談的城市，每個(gè)城市已扣掉了1000畝用地指標(biāo)。今年，對違法用地比較嚴(yán)重的城市顯然更嚴(yán)厲。

    就在問責(zé)到來的同時(shí)，國土部又于8月19日披露了擴(kuò)大版的閑置土地名單。在此之前，國土部關(guān)于盤活存量土地推進(jìn)節(jié)約集約用地的“新政”明確規(guī)定，凡有存量閑置土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土資源部門在安排用地指標(biāo)時(shí)，相應(yīng)扣減用地指標(biāo)。

    “清理閑置土地是下半年的重點(diǎn)工作之一。”徐紹史要求。據(jù)悉，下一步國土部將督促各地加快查處進(jìn)度，維持對違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的高壓態(tài)勢，9月問責(zé)之后，“務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。”

    下有對策

    問責(zé)風(fēng)暴漸近，旋渦中心的地方政府如何應(yīng)對？

    本報(bào)記者采訪獲悉，浙江湖州市近期出臺(tái)了一份名為《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確細(xì)化基層土地管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任。據(jù)悉，除了《辦法》外，湖州還將推出“預(yù)警約談”和“離任審計(jì)”兩個(gè)后續(xù)的“配套”細(xì)則。

    “湖州存在土地違法并不鮮見，比如湖州某縣高爾夫球場違規(guī)侵占基本農(nóng)田。”浙江湖州市國土資源局副局長傅自強(qiáng)表示。另一促使《辦法》出臺(tái)的“導(dǎo)火索”，就是今年衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查首次覆蓋全國，已從去年的172個(gè)城市擴(kuò)大到2859個(gè)縣，此次湖州位列其中。

    而本報(bào)記者注意到，此次湖州出臺(tái)的《辦法》則更進(jìn)一步，將問責(zé)對象從“地方政府”延伸至“黨委政府”。

    而在廣州番禺、南京等地也出臺(tái)了類似的文件，如在土地違法“重災(zāi)區(qū)”的廣州番禺區(qū)，將查處違法土地與“帽子”、“位子”掛鉤，將違法責(zé)任明確落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦。

    最新的消息稱，重慶一位廳級干部因土地問題被撤職，但這一消息尚未宣布。“地方政府在積極應(yīng)對的同時(shí)，另一面則是‘暗中應(yīng)對’讓GDP數(shù)字增長更‘漂亮’”。某地方官員趙文告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，對違法用地案件隱瞞不報(bào)的地方司空見慣。

    “現(xiàn)在，‘批而未供’的土地將被問責(zé)。”18日，河北省政府一位官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者坦言，但地方政府為了獲得土地，不惜引進(jìn)高占地、高耗能的項(xiàng)目，其借口就是這些項(xiàng)目能給地方帶來稅收和就業(yè)。

    多個(gè)地方政府接受本報(bào)記者采訪時(shí)均坦承：“正在加緊‘暗中應(yīng)對’國土部收緊用地指標(biāo)的措施，比如加快征地、集中土地整理開發(fā)等，避免被國土部扣減用地指標(biāo)。”

    而據(jù)記者了解，各地的地方城投公司拿地的步伐依然沒有停止，如西藏城投、陸家嘴、城投股份等，而這很可能是受到了當(dāng)?shù)氐胤秸�府的“授意”�?/P>

    北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉所認(rèn)為，地方政府每年都向國土部要用地指標(biāo)，很多地方政府都依托城投公司組織新的土地整理開發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)土地開發(fā)能力。

    其中，安徽黃山城投公司就是一個(gè)例證。作為地方土地整理開發(fā)的平臺(tái)，安徽黃山城投公司采取了土地劃撥、城市配套建設(shè)費(fèi)劃撥和城市經(jīng)營收入權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，給黃山城投轉(zhuǎn)移了多項(xiàng)穩(wěn)定收入渠道。與黃山一樣，其他省市也有這樣的“投融資規(guī)劃”。（華夏時(shí)報(bào)）