本報(bào)訊 近日來，關(guān)于房產(chǎn)證加名要不要征稅的爭(zhēng)論，觸動(dòng)了納稅人的神經(jīng)。昨日，這一爭(zhēng)論塵埃落定，財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布通知稱，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這一規(guī)定自發(fā)布起開始執(zhí)行。

萬一離婚，房產(chǎn)歸誰？8月13日起，婚姻法新司法解釋正式實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)婚前貸款買房、父母出資買房，離婚時(shí)如何分割房產(chǎn)等爭(zhēng)議較大的問題作了解釋。為此，要不要在房產(chǎn)證上“加名”引起社會(huì)各界熱議。隨后，部分省市稅務(wù)部門陸續(xù)傳出“婚前房產(chǎn)要加上另一半名字得收稅”的消息，讓人們甚感糾結(jié)。南京、成都、青島、泉州、蘇州、無錫等地，在房產(chǎn)證上加名征收契稅的舉措，則被人們戲稱為“加名稅”。

新政策兼顧“人情”

昨日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。也即是說，財(cái)政部與稅務(wù)總局達(dá)成共識(shí)，不會(huì)對(duì)夫妻房產(chǎn)證加名征稅。

財(cái)政部官員此前曾對(duì)媒體解釋稱，對(duì)此類房屋權(quán)屬變動(dòng)情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定。婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈(zèng)與征收契稅。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為房產(chǎn)證加名并未發(fā)生過戶，征稅理由不充分且不合人情。婚姻法新司法解釋出臺(tái)前，夫妻雙方無論在婚姻中還是在離婚后變更名字都不收稅。若新政策規(guī)定夫妻間房產(chǎn)證加名征稅，則加名時(shí)稅負(fù)過重且有失公平。

因此上述財(cái)政部官員同時(shí)指出，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時(shí)，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。

離婚“除名”或收契稅

房產(chǎn)證加名現(xiàn)在免征契稅，那么，離婚會(huì)否針對(duì)房產(chǎn)證“除名”征稅？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永認(rèn)為，從法理上判斷，離婚便已經(jīng)不在“婚姻關(guān)系存續(xù)期間”了，房產(chǎn)證“除名”便涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，實(shí)質(zhì)上就涉及所有權(quán)的變化，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，契稅征收就會(huì)啟動(dòng)。

但他同時(shí)表示，當(dāng)前法規(guī)其實(shí)并未對(duì)這方面做出明確解釋，所以存在爭(zhēng)議的“隱患”。他建議，如果夫妻雙方各占一半產(chǎn)權(quán)，可以按照房屋價(jià)值的一半作為基數(shù)征收契稅，以減輕民眾稅收負(fù)擔(dān)。

■ 釋疑

為何各地稅務(wù)一再改口？

近半個(gè)月時(shí)間，地方稅務(wù)部門對(duì)于房產(chǎn)“加名稅”口徑多次改變，為何會(huì)出現(xiàn)此種現(xiàn)象？中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民分析認(rèn)為，由于我國(guó)大部分稅收并未立法，僅停留在法規(guī)或者政府文件上，造成地方稅務(wù)部門理解偏差。

“在這種情況下，會(huì)出現(xiàn)較多“模棱兩可”的理解”，他還指出，例如，南京地稅方面認(rèn)為，房產(chǎn)加名屬于“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的經(jīng)濟(jì)行為，在沒有上級(jí)機(jī)關(guān)通告的情況下，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，確實(shí)可以征收契稅。但財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布此次公告稱，夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更可免征契稅。“由于缺乏法律依據(jù)，便造成上下兩級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)同一行為征稅的不同理解。”岳樹民直言。

事實(shí)上，我國(guó)目前有19個(gè)稅種，只有兩個(gè)稅種是經(jīng)過全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的，一個(gè)是《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，一個(gè)是《個(gè)人所得稅法》。房產(chǎn)稅、契稅這一類稅收都沒有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機(jī)關(guān)的文件。其中，契稅征收依據(jù)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的1997年契稅暫行條例，規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納契稅。

地方征稅權(quán)究竟有多大？

“加名稅”爭(zhēng)議中，民眾大感疑惑的是，地方稅務(wù)部門制定稅收的權(quán)力有多大？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永稱，根據(jù)憲法規(guī)定，地方稅務(wù)部門征收“加名稅”需要地方人大立法出臺(tái)具有法律效力的文件，從立項(xiàng)到調(diào)研，出臺(tái)草稿，聽證討論，到最后出臺(tái)法規(guī)，各地需要時(shí)間進(jìn)行論證聽取民意，稅務(wù)部門有沒有經(jīng)過地方人大立法程序是存疑的。除非人大對(duì)地方政府特殊授權(quán)，否則地方稅務(wù)部門沒有開征權(quán)與免征權(quán)，更沒有設(shè)定稅率權(quán)。

劉天永稱，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補(bǔ)充，在執(zhí)行中產(chǎn)生“地方部門與上級(jí)口徑偏差”等問題在所難免。“解決這些問題，一方面從規(guī)范立法做起，盡管立法是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程；另一方面可限制地方對(duì)于法規(guī)的解釋權(quán)力，否則會(huì)變相給地方部門‘立法權(quán)’”。他同時(shí)指出。