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　　從法治社會的治理根本原則出發，運用法律、依靠規則、建立制度才應當是中國治理空氣環境最優化、最治本的選項

　　近期，遼寧省環保廳自公布《遼寧省環境空氣質量考核暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以來，已經向省內8個城市開出霧霾罰單，罰繳總計5420萬元。其中，省會沈陽被處以3460萬元的巨額處罰。據悉，罰繳資金將全部用于藍天工程治理環境空氣質量(12月10日新華社)。

　　霧霾罰單是近年來空氣環境惡化催生的政策產物，盡管帶有問題針對性和即時性，但其本身體現出來的法治意義值得深思和弘揚。霧霾是環境惡化的產物，環境惡化又是多年來經濟高速發展的衍生品。面對霧霾來襲，如何有效治理，選項有很多，但從法治社會的治理根本原則出發，運用法律、依靠規則、建立制度才應當是中國治理空氣環境最優化、最治本的選項。

　　遼寧的霧霾罰單有若干法治亮點，這些亮點應該充分放大，以此激發社會法治思維的濃郁和規則意識的梳理。法治亮點之一是監測指標的具體化。根據《辦法》規定，遼寧將大氣環境污染考核指標分為可吸入顆粒物PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。分類是否科學暫且不論，但至少率先將大氣污染這種不易被人察覺的環境污染進行了明確類別區分，具備了基本的實施標準和可操作性。

　　法治亮點之二是超標考核細化與科學化。考核的基本思路是有據可循、有量可測。《辦法》規定，依據大氣環境質量污染的超標程度，考核結果首先以黃、紅兩色劃分檔次，三項考核指標任意一項的平均濃度值超標，環境保護部門就予以黃色通報。超標達到規定倍值，予以紅色通報，要求相關地域限期整改并予以相關懲處。

　　法治亮點之三是處罰力度的剛性與處罰結果的循環發展性。如何有效處罰違法主體和行為以及如何將處罰效果用于社會發展，是法治建設的經典課題。遼寧省的霧霾罰單首次對空氣環境污染行為處以數千萬之巨的天價罰單，特別是對省會城市處以大額罰單，體現了政府治理空氣質量的堅強決心。同時，將罰繳的錢款全部用于空氣環境質量治理，體現了處罰的社會循環性。

　　霧霾罰單的法治亮點啟示我們，整治環境必須實行規則治理。規則是社會管理的組成基礎，也是法治社會的核心立足點。應對環境保護的挑戰，也要充分利用規則治理這一法治社會的根本要素。遼寧省的《辦法》，開了一個規則治理環境問題的好頭，但重頭戲還在于如何將《辦法》內容特別是罰則落到實處，不要讓規則停留在紙面上。

　　霧霾罰單的法治亮點啟示我們，規則治理環境問題必須具備剛性約束。環境問題大多是長期社會發展累積而成，整治起來都將面臨重重阻力和障礙。規則必須具備足夠的剛性條款，足以壓制利益關聯方的意見和不滿。規則內容應該更多一些“不得”、“禁止”和“應當”，少一點“可以”，盡可能減少環境污染行為主體的轉圜余地，達到逼到墻角不松手的治理效果。

　　霧霾罰單的法治亮點啟示我們，規則的剛性約束還必須貫穿強大的執行力。整治環境問題，相關規則具備了剛性條款也僅僅屬于硬件齊備，關鍵還在于要有強大的執行力度。遼寧省的《辦法》，最大亮點在于巨額的霧霾罰單，但與此同時，最大的挑戰也恰好在于如何落實這些霧霾罰單。在法治發展進程中，最容易出現的癥結就在于逃避處罰。依法處罰一旦成空，整個法律體系都將集體失語。罰單易開，執行難成。特別在面對飄忽不定的空氣污染時，霧霾罰單的實際罰繳將成為執法的難點，但也必將成為依法治霾的閃光點。

　　霧霾罰單開了一個依法治霾的好頭，希望好戲還在后頭，最終依靠法治力量順利終結霧霾肆虐，還群眾一片藍天。(吳仕春)