五、加快轉變政府職能，建設服務型政府

　　(24)完善宏觀調控機制。以發展戰略和規劃為導向、以財政政策和產業政策等為主要手段，增強調控的時效性、針對性、協同性。制定產業指導目錄，推動產業結構優化升級。深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全，涉及全國、全省重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批，鼓勵和支持民間資本投入水利、交通、通信、城建等領域。強化節能節地節水等市場準入標準，建立健全淘汰落后產能的長效機制。按照全面小康統計監測評價體系的目標導向，扎實開展以縣為單位全面小康創建活動，完善市縣經濟發展綜合測評和貧困縣扶貧導向考核體系，把生態效益、安全生產、節能減排、化解債務等實績作為重要考核內容，更加重視勞動就業、社會保障、人民健康狀況。

　　(25)全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，最大限度取消地方行政審批事項，對于市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對于保留的行政審批事項要規范管理、提高效率;對直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放各地和基層管理。凡是不用國家和省級財政投資的項目審批權，一律下放到市(州)。把中央下放給地方的職能接好管好，把本級該放的權力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位。推動減政、減負、減支，建好政務服務平臺、公共資源交易平臺、電子政務平臺。推行并聯審批、網上審批、電子監察。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，切實履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責。凡屬事務性管理服務，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。推進事業單位分類改革，探索推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

　　(26)優化政府組織結構。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。積極穩妥實施大部門制，統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量，推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

　　六、深化財稅體制改革，完善公共財政體系

　　(27)改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。審核預算的重點向支出預算和政策拓展。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值等掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。規范超收收入管理，建立完善預算穩定調節基金制度，建立跨年度預算平衡機制。建立規范合理的省市縣債務管理及風險預警機制，全面建立償債準備金制度，完善債務成本管控和償債機制。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。積極爭取中央加大對我省轉移支付補助力度，完善省對下一般性轉移支付增長機制，重點增加對民族地區、貧困地區和革命老區的轉移支付。省級新出臺民生性增支政策形成的地方財力缺口，主要通過一般性轉移支付調節。科學劃分省以下各級政府支出責任，建立事權和支出責任相適應的制度。在現行省以下財稅體制框架內，保持現有省和市縣三級財力格局總體穩定。

　　(28)完善省財政直管縣政策。完善省直管縣財政管理體制，逐步有序將民族自治州所轄縣納入改革范圍。進一步完善公共財政體系，逐步理順省市縣事權關系，提高省以下基本公共服務均等化水平。貫徹落實分稅制財政管理體制，省、市(州)級財政繼續加大對縣級財政的扶持和管理力度，提高省以下政府間財政管理效率，共同支持縣域經濟發展。繼續完善民族地區轉移支付辦法，加大對民族自治州、縣的補助力度。省級財政在實施新的財稅體制改革后集中的財力部分，實行分類分檔返還后的增量，全部用于支持少數民族地區、貧困地區和革命老區的發展。健全縣級基本財力保障和分類分檔激勵約束機制。完善縣級財政管理綜合績效評價體系。落實省直接管理縣(市)體制改革擴權強縣的財政政策。

　　(29)推進稅制改革。按照國家稅制改革統一部署，深入推進“營改增”改革試點，積極開展煤炭等資源稅從價計征改革試點，配合做好調整消費稅，落實推進環境保護費改稅等工作。嚴格執行國家減免稅政策，支持企業發展，培植稅源財源。深化稅收征管改革，簡化稅收優惠事項辦理手續，減少備案資料報送，提高稅務行政效率。