七、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　(30)推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域。支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)貴州投資，設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心，制定實(shí)施與投資強(qiáng)度、產(chǎn)品科技含量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模掛鉤的財(cái)稅、土地、環(huán)保支持政策。加快在省轄市和有條件的縣設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)。加快電子口岸建設(shè)，推行“一口受理”制度，全面推行直通放行等通關(guān)措施，探索建立通關(guān)互認(rèn)機(jī)制。建立退稅、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)限時(shí)辦結(jié)制。發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，培育具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。省市兩級(jí)設(shè)立外經(jīng)、外貿(mào)、外資發(fā)展基金，組建進(jìn)出口信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)交通、水電等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)組團(tuán)到境外開(kāi)展收購(gòu)、兼并、參股和承包工程等業(yè)務(wù)。培育發(fā)展委托代理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放地方立法工作。

　　(31)加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，大力支持貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)保稅加工、物流、貿(mào)易、金融等核心功能。啟動(dòng)建設(shè)貴陽(yáng)無(wú)水港、貴陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)取在貴安新區(qū)、遵義和貴陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。支持貴安新區(qū)在新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)治理體制、行政管理體制、生態(tài)文明建設(shè)等方面創(chuàng)新發(fā)展，依托貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造內(nèi)陸網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。探索與國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合作共建模式，扶持以富士康為代表的“兩頭”在外企業(yè)群發(fā)展。實(shí)施外經(jīng)貿(mào)翻番行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地。擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)的開(kāi)放合作。建立與瑞士合作常態(tài)機(jī)制，建設(shè)中瑞自由貿(mào)易協(xié)定示范區(qū)。加強(qiáng)與“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”、湄公河次區(qū)域和泛珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)次區(qū)域合作，探索借道渝新歐鐵路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊等發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分工。加強(qiáng)與八個(gè)對(duì)口幫扶城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)(貴州)國(guó)際酒類博覽會(huì)，打造新的對(duì)外交流合作平臺(tái)。

　　(32)構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機(jī)制。開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)，建立健全統(tǒng)籌旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。理順旅游景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等管理體制，推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，吸引各類社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展綜合性旅游企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)一批國(guó)際化、集團(tuán)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略合作者參與旅游開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)。建立旅游企業(yè)上市協(xié)調(diào)機(jī)制，支持旅游企業(yè)貼息貸款，支持重點(diǎn)景區(qū)探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的地區(qū)和企業(yè)發(fā)起設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。爭(zhēng)取將貴陽(yáng)市、安順市、黔東南州納入入境旅客落地簽證范圍，培育境外游客旅游目的地。加快發(fā)展智慧旅游。

　　(33)創(chuàng)新招商引資機(jī)制。引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”，落實(shí)“央企入黔”、“民企入黔”和“外企入黔”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)、協(xié)議等形式，進(jìn)行項(xiàng)目篩選。嚴(yán)格招商引資相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、合作簽約等管理，健全項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。推行招商引資項(xiàng)目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，探索建立投資環(huán)境量化評(píng)價(jià)體系。

　　八、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，抓好“第一民生工程”

　　(34)改革貧困縣考核機(jī)制。建立完善省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制。貧困縣重點(diǎn)考核扶貧開(kāi)發(fā)成效，把扶貧開(kāi)發(fā)的工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)辦法，在五十個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)施“摘帽不摘政策”激勵(lì)措施。

　　(35)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別的原則，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有簿、縣有檔、省市有(信息)平臺(tái)，切實(shí)做好農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，逐村逐戶制定幫扶措施和脫貧目標(biāo)。健全對(duì)象識(shí)別的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，把扶貧資源瞄準(zhǔn)真正需要幫助的幫扶人群。推動(dòng)戶籍人口管理網(wǎng)、農(nóng)低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)和貧困人口識(shí)別網(wǎng)有機(jī)融合。項(xiàng)目資金要到村到戶，擴(kuò)大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自主權(quán)。做到結(jié)對(duì)幫扶干部、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民“五個(gè)到戶到人”。支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)先行先試、大膽探索，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　(36)改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用和項(xiàng)目管理機(jī)制。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，簡(jiǎn)化扶貧項(xiàng)目審批、報(bào)賬程序，加大扶貧項(xiàng)目、資金監(jiān)管力度。扶貧項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，扶貧資金實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制。建立扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、多元投入機(jī)制。探索重大扶貧專項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方法。整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，集中解決貧困地區(qū)交通、水利、電信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口素質(zhì)等突出問(wèn)題。實(shí)行扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果與資金分配和項(xiàng)目立項(xiàng)掛鉤。推行“政銀企農(nóng)”合作模式，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。