國土部兩月內連發(fā)三道急令 劍指閑置土地
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- 時間:2009-9-20 9:15:56 來源:中國新聞網(wǎng)
三道緊急令牌在兩個月內連續(xù)發(fā)出，國土部的行動指向是兩個字：囤地。一場清查土地閑置的運動似山雨欲來。
本報獨家獲悉，9月11日，山西省國土資源廳轉發(fā)了國土資源部下達的一個緊急通知。該份名為《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》的文件，要求各地國土部門緊急開展調查，提交下轄各城市土地儲備制度建設的調查報告。山西省還要求各市、區(qū)9月25日前將匯總數(shù)據(jù)和調查報告上報。
國土部的內部通知不僅傳到了山西，同樣也傳達到了其他省市的國土資源系統(tǒng)。9月9日，國土資源部剛剛給各地廳局召開了電視電話會議，國土資源部部長徐紹史在會上不客氣地說，“在土地供應和土地供應效率上，我們做得不夠好。”他還指出，“搞好宏觀調控最重要的是土地供應和利用兩個環(huán)節(jié)，要盡快把土地供應和開發(fā)利用監(jiān)管實實在在地抓起來”。
一方面是保證供地效率，另一方面則是加強批后監(jiān)管，清查閑置土地。國土部副部長 小蘇表示，要“確保用地批準后項目及時落地開工。要下決心同地方政府一起，堅決杜絕未報即用和未批即用的違法行為。”
此前的9月2日，國土部發(fā)布《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求各地要按照7月份剛下發(fā)的《關于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》的部署，全面清理、摸清底數(shù)，及時制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案。
一位知情人士告訴記者，更為嚴厲的措施是，國土部要求各地提高用地供地率，如9月底前沒有顯著提高的，將暫停對該地區(qū)建設用地審批的受理。
近年來，建設用地閑置的問題較為嚴重，2008年我國建設用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。
8月，位于上海的中原(中國)地產研究中心發(fā)表了一份名為《地價透支房價，半數(shù)地王難解套》的研究報告，報告顯示，包括萬科、金地、富力、保利、北辰、遠洋、龍湖等在內的40家全國知名開發(fā)商于2003年至2009年上半年間在全國12個城市獲得的270幅住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43%，剩余57%的土地尚未形成實際供應，其中27%的土地“待開發(fā)”，30%的土地“規(guī)劃在建”。
而2007年出讓的18個 “地王”項目，有4個項目退地，還有7個項目處于待開發(fā)階段。廣州2007年出讓的27幅區(qū)域“地王”中，24幅至今沒有動工，總面積超過120萬平方米，相當于2008年廣州市住宅建設用地出讓面積的總和。
9月17日，該報告作者、中原(中國)地產研究經理宋莉向記者透露，該報告發(fā)布后，國土資源部曾專門來了解過報告公布的數(shù)據(jù)情況。
報告出來后不久，國土部耕保司司長朱留華表態(tài)，下半年各地要開展對已審批用地的核查、監(jiān)管行動，“重點查看用地比率、是否存在囤而未建現(xiàn)象。”國土部副部長王世元指出，為切實加強各地節(jié)約集約用地，“今后還將建立獎懲分明的土地節(jié)約集約利用評價考核體系，并將其納入地方干部政績考核體系，加強監(jiān)督。”
一些地方的政府和國土系統(tǒng)官員開始有所動作。
6月，廣州市國土房管局公告收回閑置土地12宗、面積共41.3017公頃。據(jù)悉，深圳、昆明等地國土局也陸續(xù)開展了收回閑置土地的行動。
不過，國土部“重拳打擊囤地”并非頭一回，2005年初、2007年都曾經掀起過打擊囤地的行動，但最后僅有極少數(shù)被收回的閑置地塊為真正由開發(fā)商在土地市場上購置后沒有按其開發(fā)的地塊，大多數(shù)是“歷史遺留”的劃撥用地，或者開發(fā)商未能足額繳納土地出讓金的地塊。
記者通過北京市國土局了解到，北京市2004年全年土地購置量達到近萬公頃，其中8·31大限之前通過協(xié)議方式供應了599宗，4543公頃土地，不過，這將近5000公頃土地在五年后的今天仍然有不少地塊處于未開工階段。
華遠集團總裁任志強表示，“手里有糧心中才不慌。”任認為，開發(fā)商預期土地供應不足才會“囤地”，上半年土地供應量同比下降25.8%，如果下半年土地供應量不增加，地王頻頻誕生的情況還會繼續(xù)存在，而且可能更加嚴重。
一位不愿具名的開發(fā)商向記者表示，囤地并非完全是開發(fā)商主觀想坐待升值，其中常見原因有開發(fā)商資金問題、近幾年拆遷成本提高、規(guī)劃變更等。國土部要查的應該主要是由于開發(fā)商故意閑置不開發(fā)以及資金鏈問題引起的囤地行為，但是，中間動機如何區(qū)分卻需要細則進一步完善，否則，清查行動又將上演2005年和2007年同樣的“雷聲大、雨點小”的結局，對提高供地效率無法起到很大作用。
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